叶祝颐：政府重奖新科公务员的多重悖论

　　考上中央机关及其直属机构公务员奖励6万元，考上广西区直机关公务员奖励3万元，考上桂林市直机关公务员奖励1万元……2010年新年伊始，广西恭城瑶族自治县县委、县政府正式实施的对考上公务员的恭城青年进行奖励的政策，一经推出，便引发各方争议。（1月3日《南国早报》）
　　对此，广西自治区党校教授盘世贵认为，人才向外、向上流动，对恭城的发展有好处。对报考公务员的考生有精神鼓励作用，可以减轻考生的经济负担。而陈学璞教授则认为，用金钱奖励被录用公务员的做法不太妥当。专家的看法针锋相对，莫衷一是。我们该如何看待恭城奖励新科公务员的政策呢？
　　不可否认，奖励公务员考生确实具有一定的激励作用，也能减轻考生经济负担。从感恩的角度考虑，从恭城走出去的中央、自治区、桂林市公务员不会忘记家乡政府的厚爱，此举对恭城“跑部钱进”，拉关系、走后门，招商引资，争取政策倾斜等方面或许有一定的好处。恭城县“放长线、钓大鱼”的感情投资动机并不难理解。但是政府出台如此官本位奖励政策的合理性合法性根本经不起推敲。
　　从法律的角度讲，政府奖励新科公务员是一种具体行政行为。而《行政许可法》告诉我们，只有法律允许的政府才能做。法律法规中根本找不到相关条款。正如陈学璞教授所言：“公务员考试本身就是为了把德才兼备的人才选拔出来，考生被录用，本身就是一种肯定，无需进行额外奖励。”
　　从依法行政的层面看，政府资金来自纳税人，每一笔支出都应符合预算规定，不论数额大小，都应该师出有名，把钱用在刀刃上。对于经济不发达的恭城县而言，政府动用大笔财政资金奖励恭城籍新科公务员，为官员“拉关系、走后门”进行感情投资，谁给的权力？有没有问过纳税人的感受？在我看来，政府出台重奖政策应该通过多种形式征求纳税人的意见，并且经过人大审批。不能由当地县委县政府自说自话，发布通知了事。
　　政府奖励考上公务员的本地考生，奖金数额按照中央、自治区、市公务员三个档次计发，如此奖励方案不仅充满官本位思维，涉嫌谄媚权力，而且对其他行业从业者不公平。近年来，公务员考试报考人数呈现爆炸式增长，人力资源和社会保障部网站屡次被报名者挤瘫。2010年仅中央机关及其直属机构公务员报考人数就达百万之众。虽说“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”的机关现象也正在改变，但是公务员上班时间网上种菜、炒股时常见诸报端。做公务员社会地位高，有职有权，福利体系完备，一些部门工资外的灰色收入与“三公消费”更是令人艳羡。一些地方公务员贷款不用审核，公务员车辆违章机关出面协调，连住建部专家也指出，或明或暗的“福利分房”正在卷土重来。
　　如今，政府再出资重奖新科公务员。如此雷人的权力福利怎能不让人眼红？这不是给公务员报考热火上浇油吗？政府为发展考虑出台政策措施无可厚非。但是前提条件应该是理由充分、程序正义，而不能牺牲社会公平，误导舆论氛围，公开谄媚权力。
　　事实上，迫切需要政府奖励的不是新科公务员，而是贫困学生与艰苦岗位的劳动者。如果政府目光向下，把投资官场的热情转移到民生项目上来；出资帮助贫困学生完成学业，鼓励他们学成归来建设家乡；拿出诚意改善当地创业环境与其他行业就业预期，留住人才为当地发展服务。不仅效果要好，舆论质疑声音也要小得多。
　　因此，政府奖励新科公务员，实际上存在多重悖论：于法无据，于理不通，误导公众舆论。政府在公共资金使用的问题上，选择性作为，向权力献媚，显然难以服众。对此，不仅当地政府应该检视相关奖励政策的合法性合理性，思考公共政策如何引导社会公平，另一方面，上级有关部门应该介入调查，调查政府奖励新科公务员的法律依据与资金来源。通过完善财政预算机制与监督问责机制，加大地方政府违规成本，制止政府公开媚权，避免滥奖思维蔓延。
　　稿源：荆楚网
　　作者：叶祝颐