毕晓哲：深圳公务员改革别搞成变相加薪

　　2月3日，深圳市人力资源和社会保障局详细公布了深圳市公务员分类管理制度改革内容。改革将把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类，69%的公务员将被划入行政执法类和专业技术类中，通过职位分类和聘任制的实施，部分公务员“官帽”将被摘掉，“铁饭碗”变成“瓷饭碗”，独立的晋升渠道让长期困扰公务员的“天花板”问题得到破解。（2月4日广州日报）
　　应该说深圳市在公务员管理的探索和改革上，出发点和大的方向是好的。但最让人担忧之处却在于不但真正的“铁饭碗”未能打破，却给数万公务员搞成变相加薪。
　　据笔者了解，和行政机关公务员并存的事业编人员，从规定上也早已实行合同制或聘任制，但实际上这个合同是“长期合同”、“终身合同”，又有谁听说过进入全额拨款、差额拨款的事业编人员，合同期满后“丢饭碗”的呢？当然也有，不过一般是基于出现违法乱纪、渎职等重大问题才涉及辞退的问题。那么，公务员岗位即使像事业编岗位那样实行了聘任制，其公务员身份其实依然会“很铁”。操作来操作去，恐怕也仅仅是走了一个聘任的形式，一旦进入了公务员群体中的人，依然犹如进了“保险箱”。
　　我们姑且不考虑其“退出”机制是否通畅的问题，上述制度性的设计主要基于解决公务员“天花板”现象。也就是说，今后公务员们即使不当官，也可以获得较高的保障和待遇。正如当地有关负责人称：“以一名22岁毕业的大学生为例，两年的基层经验，25岁进机关，只要好好工作，用22－25年的时间，就是在他40－50岁时，他的薪酬待遇不会低于走官道的处级待遇。”问题正在于此。公务员内部通过这种方式改革，大量的公务员即使官位上没出路，经济收入将大幅增加。如果说，公务员“进入退出”机制上通畅的，公众也不会说三道四，问题是在无法完全科学合理地保证公务员“退出机制”的前提下，这种改革就有可能完全沦落为给公务员群体的“集体变相加薪”。
　　解决这一公众对上述改革的潜在担忧，还是得着手建立一整套完善的公务员“退出机制”。但遗憾的是，深圳市此项改革对于“刚性”的公务员聘任后的退出机制所涉不多、操作性也不强。这无形中进一步加剧了公众对这项改革的担忧。
　　稿源：荆楚网
　　作者：毕晓哲