罗志渊：深圳在“大特区”下该如何突围

　　深圳市政府法制办召集执法、立法工作者和专家学者，专题研究特区范围扩大后实际工作中急需解决的问题，以及如何抓住机遇，把深圳的立法优势更好地转化为改革优势。冯苏宝在会上指出：“特区立法的最大问题，是创新不足。现在我们用特区立法这个权，还只是‘小打小闹’，真正的大手笔，伤筋动骨的，比如行政体制改革，这方面基本上没有考虑，深圳的162项法规，惊人之举并不多！”（2010年6月10日 南方都市报）
　　如今，“深圳特区内外一体化”获批，深圳如何在“大特区”框架下突围？这是摆在深圳政府面前的一个重大问题。近期，很多专家学者认为，应该首先从立法层面进行突围，把立法优势改为改革优势，为下一步改革提供法律保障。而笔者认为，深圳在现阶段的关键问题不是法律缺失，而是精神缺失。深圳到底还有没有“敢闯敢干”的精神？到底有没有决心要闯出一条新路？也就是说，如“深圳精神”不能复苏，那么，通过立法手段也不可能解决问题。我们首先要建立的是保障深圳领导干部“敢闯敢干”的体制机制。正如冯苏宝所言，深圳立法的最大问题就是创新不足，惊人之举并不多。这就从侧面证明了深圳人已失去了“敢为天下先，敢闯敢干”的精神，深圳也已不再是当年“先锋城市”的样板。
　　前日，朱大可在个人博客发表一篇题为《一座被“筹谋”的“先锋城市”》的博文，其中提到，深圳在“邓时代”创造过无数不可思议的奇迹，但进入21世纪后，早期的政经开始褪色，“特区”的政治优势开始丧失，导致以“深圳速度”狂飙运动一去不复返。朱大可说的话确实是深圳的现实，因为当内地的城市也拥有与深圳同等发展待遇的时候，深圳就不再是“特区”了，早期的“先锋城市”也渐渐被降格为一般城市，以致当年有人提出“深圳，你到底被谁抛弃”的疑问。其实，深圳并未被谁抛弃，抛弃深圳的恰恰是深圳自己。因为当深圳失去政治优势及政策优势后，其发展经济思维被慢慢固化为单一的思维。举一个很简单的例子，在八、九十年代，在深圳工作的干部比较有“闯”的精神，当时提倡“先试先行”，深圳的很多做法都是没有任何法律法规依据的，但到了现在，所有的干部都不再“敢闯敢干”，因现在你要做一件事，首先要考虑法律依据是什么？否则出了事，是要被“拍脑袋”的。
　　因此，深圳要实现成功突围，首先要进一步解放思想，先跳出已固定的发展思维，重唤“敢闯敢干”的深圳精神，可先在深圳组织一次自上而下的大讨论，集思广益；其次，让特区立法优势改为改革优势，为深圳下一步的改革提供法律保障；再次，在推进“深圳特区内外一体化”过程中，不可急于求成，必须划定一个时期（3-5年）为“深圳一体化”过渡期。毕竟特区外与特区内起点不同，关外的城市化水平不高，如一下子用深圳特区内的要求覆盖到特区外，反而会造成不良的影响。特别是在城市化过程中，还存在一些历史遗留问题尚待解决，如处理不慎，会影响到社会的和谐稳定；最后，要出台政策向关外倾斜，着重做好关外公共基础设施建设及服务，可结合《深圳城市更新办法》对原来物业进行更新改造，以彻底改变关外落后的城市面貌。
　　稿源：荆楚网
　　作者：罗志渊