吴敏：堵住根源才是群发短信的标本兼治之法

　　只有0.7%的用户表示没有收到过垃圾短信，用户每周平均收到的垃圾短信数量为12条，用户平均每月在垃圾短信拦截产品的预算费用为2.17元。（工业和信息化部《2010年上半年手机短信息状况调查报告》）
　　西城检方昨日消息，4名男青年因未获得经营短信群发业务资质，涉嫌非法经营罪被提起公诉。这也是全国首例因群发短信涉嫌非法经营罪的案件，这标志着发垃圾短信滋扰市民生活的行为有望首次被定罪。（《新京报》2011-1-5）
　　短信群发如今已经形成了一个相当完善的产业链，从号码的的索取到短信的编写再到群发软件的开发推广，这一系列完全产业化的营销模式在法律的边缘游离，从政策的真空获取灰色收入，它已然成为低成本广告的一种行之有效的市场资源。
　　然诈骗短信、垃圾短信如今已成了一大社会公害，且有愈演愈烈之势。短信诈骗的手段也是不断“推陈出新”，让广大群众防不胜防。这才使相关监督管理部门寻找解决对策，群发短信被定为违法定罪固然是众望所归，可笔者还是觉得来的不痛快，这不是一个完全能够标本兼治的办法。
　　扭转打击被动局面须釜底抽薪，管住“短信群发器”生产、销售不失为良策。但是，如何堵住群发短信的根源才是根本，通信运营商既然都能够监测到用户发出的每一条短信，为何对大量群发的短信置若罔闻，由之任之，本该可以采取技术过滤和屏蔽手段。显然这个短信增值服务的环节中运营商有利可图，各取所需。
　　去年9月1号开始实施的手机实名制当时引起了社会一阵轰动，但实名的成效如何，却渐渐远离了人们的视线。垃圾短信依旧猖獗，我行我素，并成为不法分子敛财欺诈的工具。因此要想从源头上解决问题，还得需要具体的执行者始终如一地认真执行各项制度及其相关措施。
　　如果从法的效力来讲，明文定罪能够让人执行法的约束，实现法的作用。给群发短信定罪，是非法经营罪还是欺诈罪，或者是扰乱社会秩序罪、侵犯个人隐私权这种法律的定性还需要去定位。
　　工信部出台的《通信短信息服务管理规定》法规对短信息服务和管理问题进行了系统规范，将明确禁止发送违法内容和违规发送垃圾短信行为。然大众对个人信息被随意传播的集体恐慌却没有消失，政府、社会、企业和用户四者之间的关系不是良性的，而是恶性循环。这其中，企业和用户之间的利益划分成为控制垃圾短信制造者的软肋，严重影响着治理的效果和力度。这才使得相关部门针对诈骗短信、垃圾短信也进行过多次的治理整顿，但是往往风头一过，诈骗短信、垃圾短信就又死灰复燃，使它成为一个社会顽疾，难以彻底根除治愈。
　　当然，群发短信不是一无是处，爱心短信、公益短信，可成为弘扬传统美德、应对应急突发事件的新方式，而垃圾短信、广告短信便成为扰民的行为。所以我们希望政府部门应加强对群发短信的监控，使之成为政府沟通民意的有效工具，成为传播文明，交流互动的重要渠道，而非非法牟利的途径。我们应让社会多一些有益短信，少些有害短信。
　　稿源：荆楚网
　　作者：吴敏