近年来，随着中国经济快速增长、建设用地日趋紧张，为进一步拓展发展空间，各地纷纷“向大海要地”，围填海工程日益增多。由于填海造地约束少、成本低、土地用途自由度大，一直被认为是一项最经济、最快捷、最自由的“三最”工程。因此，在地方在围填海造地的大干快上中出现许多乱象。对此，亟待采取措施予以治理。
围填海造地并非十恶不赦。全球临海国家，特别是国土面积较小的国家，都有围填海造地的历史。荷兰从13世纪开始填海造地，全国4.15万平方公里的国土有25%是从海里填出来的。日本在过去的100多年中，一共从海洋索取了12万平方公里土地。新加坡已经围海造地 100多平方公里。韩国的仁川国际机场、釜山新港也是填海而建。中国作为人多地少、土地资源严重不足的发展中大国，通过围填海造地，可以有效缓解城镇用地紧张和招商引资发展用地不足的矛盾，特别是新围填的土地处于当前改革开放的前沿地带，为社会经济发展发挥了重要的作用。截至目前，国务院已批准了上海洋山港、杭州湾跨海大桥、曹妃甸首钢搬迁等83个建设项目用海，其中71个国家重大建设项目用海。但围填海造地作为一种改变和干扰海域自然属性的人类开发利用海洋资源的行为，不能太随意，必须合理规划、有序开发。
地方围填海造地所以需要治理，关键是存在不少问题：速度快、面积大、范围广是其一。“十五”期间，我国围填海造地进程进一步加快，已从过去平均每年约230至240平方公里提高到现在的300多平方公里。福建填海造地面积最多，达112.13平方公里。按照国家海洋局围填海总量控制规划，2011年辽宁省围海造地的面积仅为30平方公里左右，但该省沿海6市规划填海造地1000平方公里，两者差距竟达30多倍。广东不少沿海城市正谋划推进填海造城项目，其中东莞拟在长安镇珠江口海域投资86亿元造地近2.9万亩，汕头市拟在港湾外围海域造地65.1平方公里。海南省海洋经济在全国12个沿海省市（区）中一直处于靠后位置，自2009年组织相关人员到广东实地考察后，海口市委、市政府把研究、策划和建设海上人工岛提升为重点工作之一，一个个围填海造地计划接连出笼，无论是在建的还是拟建的都表明，海南正迎来前所未有的围填海造地时代。“上有政策、下有对策”是其二。按照国家相关规定，填海五十公顷以上，应当报国务院审批；填海(填海造地)50公顷以下(不含本数)的项目用海，由省、自治区、直辖市人民政府审批，其审批权不得下放。但地方围填海中，普遍存在“先斩后奏”“化整为零”审批等行为。片面追逐经济利益是其三。目前，围填海每年新增的建设用地约占全国每年新增建设用地总面积的3－4%，占沿海省(区、市)每年新增建设用地面积的13－15%。填海造地成本每亩15至20万元，之后地方政府以每亩几百万、上千万元卖给开发商，开发商再以“海景房”为卖点，每平方米几万元卖给购房户，政府以此增加财政收入，开发商获得丰厚利润。海南岛长达300多公里的东海岸，已基本被开发商圈占，几十个“海景楼盘”正火热开发中，“起步价”每平方米已超过3万元，著名的填海住宅岛——凤凰岛，每平方米价格近10万元。开发商通过广告宣传，吸引大量居民积聚在海岸线上，业主不仅面临高湿、高盐、高温等“三高”困扰，对人体健康、房子和家电维护侵蚀和损害，一旦发生地震、海啸等自然灾害，后果不堪设想。深圳填海造地导致楼盘沉降，已引发当地住户极大担忧。
地方围填海造地所以需要治理，还在于过度开发会带来生态和环境问题。2010年3月，国家海洋局局长孙志辉在《中国日报》上撰文，系统列举了缺乏合理规划、过度实施的围填海活动会带来的负面影响，包括：导致局部海域滨海湿地、红树林、珊瑚礁、河口等重要的生态系统退化，使生物多样性降低，各类动物和鸟类的栖息、摄食和繁育场所缩小，改变原有海岸景观；由于水文特征的改变，影响鱼类的洄游规律，破坏鱼群的栖息环境、产卵场，致使鱼类生存的关键生境遭到破坏；造成自然岸线缩减、海湾消失或面积减少，降低海水自净能力，导致局部海域水质恶化，加剧海洋环境污染；会改变区域海岸结构和潮流运动特征，影响潮差、水流和波浪，使得原有的水文动力环境发生变化，破坏泥沙冲淤动态平衡，海岸侵蚀加剧或海岸不稳定，港口和航道的淤积。
发展海洋经济已成为中国经济发展的新增长点和重点之一。而规范围填用海行为，调控发展规模与节奏，确保海域空间资源的有序开发利用，也成为当前亟待破解的课题。国家发改委、国家海洋局依据形势发展的需要，下发了《关于加强围填海规划计划管理的通知》，国家海洋局从具体项目到区域规划，从微观到宏观，在各个层面采取了一系列管理对策与措施。我们有理由有期待，经过整治，沿海省市区围填海造地活动，将逐步走向法制化、规范化的轨道。
稿源：荆楚网
作者：侯文学