林萧：遏制“突击花钱”需打好监管“协同战”

　　10月20日，湖南商人起诉湖南省三个政府部门“不买对的，只买贵的”败诉。而当地采购中心主任一番要“花完预算”的回应引起广泛质疑。媒体称，按统计数据，财政部门或在今年余下的两个月确定超过3。5万亿资金去向。各级政府机关或再次在年底前突击花钱以完成预算。（11月23日《中国青年报》）
　　每到岁末，“突击花钱”俨然成了一道特殊的“风景线”，相关部门年年喊严打，但却大多停留在口号上。一定程度上，“只打雷不下雨”式的惩治反而助长了“突击花钱”的不良风气。公开数据表明，各级政府在2007年花掉1。2万亿元，2008年花掉1。5万亿元，2009年花掉2万亿元，足见“突击花钱”之风的愈演愈烈，如果得不到有效遏制，必将成为祸国殃民的“毒瘤”，为害不浅。
　　如何遏制“突击花钱”，有人认为应该加强审计力度，用“突击审计”来应对“突击花钱”。然而，审计不过是一个独立的部门，有审计权却并无处罚权，仅仅审计显然力度远远不够。出现了问题，自然有人想到要进行问责，可近年来只“问”不“责”，或问责“挠痒痒”的新闻公众可谓司空见惯，没有科学的监管体系，如何进行问责，对哪些部门及责任人问责，显然都缺乏具体的可操作性。
　　表面上看，年底“突击花钱”似乎是各级政府机关钱多了花不完，才导致各地上演“突击”闹剧；实际上，却并非是钱多钱少的问题，而是不合理的财政预算编制“发病”的一种表现。我国现行财政预算编制是采用增量预算法（基数加增长），以上年的收支情况为基础，根据对经济发展情况的预测，增加一定的比例，以至于编制预算时以上年情况为依据，今年花不完明年就可能被核减。更为关键的是，本年度的结余不能留作下一年使用，必须上缴财政；而钱花不完，又会被扣上“办事不利”的帽子，所以政府部门会有一种“不花白不花”的心理。如果不花完预算资金，第二年资金势必减少，在这种形势下，倒逼各地政府年底“突击花钱”，所以一味责怪政府不节约并不客观，遏制“突击花钱”还得从全局出发，相关部门必须联合打好“协同战”，才有可能从根源上“药到病除”。
　　如果将预算、财政、审计、监督等多个部门进行整合，一方面加强预算体制的改善，使预算趋于更科学、合理，另一方面在原有的基础上进行集中“发力”，使遏制“突击花钱”成为“一条龙”监管，再将具体预算、费用开销的“帐本”及时进行公开，让人大和公众都有充分的监督权，如此一来，别说政府花钱难以出现“突击”，恐怕连日常的开销都可纳入监管之中。从这个角度看，只要打好监管“协同战”，遏制的就不仅仅是年底“突击花钱”，还将对治理包括“三公经费”在内的政府花费问题具有积极的借鉴意义。
　　稿源：荆楚网
　　作者：林萧