西湖：打破垄断是误读“废止食盐专营”的本意

　　4月21日，国家发改委公告宣布废止《食盐专营许可证管理办法》，但在中盐公司和中国盐业协会看来，这并不意味着食盐专营的废除，而仅仅是许可证管理主体的变更。（4月22日《第一财经日报》）
　　废止“许可证管理办法”，不等于废止其“上位法”，其意义主要体现在深化行政审批制度改革上。误读的“废止食盐专营”管理办法，也能激中全民兴奋点，意料之外又在情理之中。运营8年之久的管理办法走向终结，对于整顿盐业垄断的现状，无疑是一个不小的进步。
　　这或许表明，国家有关部门对于长期以来饱受争议的“食盐专营”及其导致的种种问题，已有了一个更为客观理性的认识，并着手采取措施去改善它了。
　　盐业公司因垄断专营获取“暴利”，实际上并不是一个多么难以承认的事实。由国家发改委经济体制与管理研究所于2011年4月发布的《我国盐业体制改革研究》课题也承认“食盐专营代价高昂”，问题包括：经营效率较低、垄断滋生腐败、产销矛盾突出、食盐专营扩大化等。效率低下、产销矛盾突出可划归计划经济体制弊端名下，而垄断滋生腐败、专营扩大化则属于权力腐败、权力扩张的范畴。
　　食盐专营的行政性垄断问题还不止这些。当年被曝光的一些地区因碘过量患上甲状腺疾病者也不得不继续“补碘”的怪象，就暴露了专营体制的弊病。“过量补碘”背后有着强势的垄断体制撑腰——目前我国的盐业经营，实际上是一个完全专营、彻底政企合一的高度垄断体制，各地盐业公司和盐业局都是“两块牌子、一套人马”，既是食盐经营者，同时又是盐业管理的政府部门，掌控着企业赖以生存的食盐计划生产指标。而依附于这一垄断体制的，又是惊人的垄断暴利。
　　从这个意义上说，盐业的垄断暴利，不仅是一般的经济垄断，更是借助公共权力的行政垄断，是危害的实质。而过量垄断之下，除了暴利之外，“一刀切”的无选择强制消费，自然同样难以避免。
　　政企不分是现行盐业机制的致命体制缺陷。如果能真正打破垄断，充分引入市场竞争，就可能解决问题——在自由竞争的市场无形之手调配下，“无碘盐、低碘盐、高碘盐”等各种能够满足不同消费需求的食盐品种，自然会争相涌现，任由消费者自主选择。而政府所要做的，就是用政策优惠、财政鼓励等手段加以调节，以保障偏远地区居民、弱势困难群体的利益。
　　稿源：荆楚网
　　作者：西湖