薛家明：倡议不是破解“基层推诿”的药方

　　13日，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴针对依法逐级走访工作表示，对于上级机关不予受理的越级访，基层特别是有权处理的部门不能以任何借口推诿卸责。（6月15日 《新京报》）
　　在上级机关不受理越级上访的情况下，地方政府借鉴枫桥经验，将问题化解在本地、化解在萌芽阶段，应是信访改革的初衷。信访官员也提出了倡议，要求“基层部门不能以任何借口推诿卸责信访案件”。然而，如果倡议只停留在口头上、纸面中，就只是一个美好的愿望。
　　想想看，近年来越级上访，为何越演越烈？这里面，固然有青天情节作怪，但更最主要原因，恐怕是“上访管用”。试想，同一个信访事件，如果上级关注了，一周就可能解决。倘若，在地方耗着，一年也不会有动静，群众会走那条路？群众迷信“上访管用”，其实就是对基层单位推诿卸责、效率低下的“用脚投票”。毕竟，能在本土解决诉求，谁也不愿意费时费力的去折腾！
　　事实上，越级上访的根源，大多是基层政府不作为、乱作为。而取消越级上访，没有了信访排名的压力，却要求地方政府能主动而为，破解自己惹的祸，可能么？比如，近期舆论热议的300儿童铅超标事件，官员用“超标原因不能确定，嘴里咬铅笔也可能超铅”回复敷衍。倘若，没有上级的压力，他可能改口么？
　　应该说，取消信访排名、非正常上访，有利于帮官员结束看访、截访等信访乱象，以便腾出精力来，更好的以问题为导向，把矛盾化解在本地。但同时，也要预防官员“无压一身轻”，把群众的诉求束之高阁。信访官员告诫基层不许推诿，应该说是发现了苗头。然而，让基层部门不推诿，一句倡议并不是药方。
　　保证基层部门不推诿，靠倡议不如靠制度。一方面，不受理越级访，信访部门不能认为这是甩包袱。相反，腾出大量时间和精力的信访部门，更应加大制度建设的力度。比如，加大对官员推诿，造成矛盾上移的监管、追责力度，让地方官员在取消非正常上访后，也不敢偷懒。另一方面，要完善网上信访的受理制度。要让访民，即使不到省城、不进京，也要起到同等效果。保证取消信访排名、非正常上访后，让地方政府依然感觉到信访压力。
　　稿源：荆楚网
　　作者：薛家明