凌国华：森林公园建高尔夫球场，监管去哪儿了？

　　日前有人反映说，贵州独山县紫林山国家森林公园内2万余亩山林被破坏，目前已基本建成高尔夫球场和别墅，以及正在筹建的原生态养老养生中心、生态农庄示范园区等，而这一切都是以“贵龙国际养生中心”的名义开发的。从2004年开始，国家陆续下达了近10个针对高尔夫球场建设的禁令，独山县如此庞大的项目，是如何通过审批和投建的呢？国家级森林公园的生态环境会不会遭到破坏呢？记者对此进行了调查。（6月24日北京青年报）
　　根据媒体调查结果来看，民众反映的“国家森林公园里建高尔夫球场和别墅”显然非常接近事实。虽然球场和别墅是以“养生中心”的名义开发，这丝毫掩盖不了违建的事实。且不讲国家数次下达针对高尔夫球场建设的禁令，单讲在国家森林公园里建设高尔夫球场和别墅，建设方是怎么拿到土地的？相关的土地、环境评估、规划、建设等手续呢？若一系列手续齐全，这些手续是通过何种渠道获得的？若没有手续，面对违建，从土地到建设以及森林公园管委会等一系列管理部门，是否履行了应有的责任、发挥了分内的监管职能？
　　山林茂密、鸟语花香、森林覆盖率超90%，其中翠泉森林公园还被评定为国家AAA级旅游景区，开发商眼光确实独到，紫林山国家森林公园得天独厚的环境，用来建设高尔夫球场和别墅，绝对可以算上乘的“原生态”养生佳地。108洞的高尔夫球场，计划修建的30多套别墅（已建成4套），如此“大兴土木”，难道真的惊动不了那些监管部门？抑或是他们得到某种暗示对此“睁一只眼闭一只眼”？要知道，年卡9600元的高尔夫球场练习培训，可用于酒店经营或出售的独栋别墅，如此诱人的生金资源，建成后是否该向之前对违规建设“一路绿灯”的监管部门予以优惠甚至更深层的“表示”呢？
　　当地国土资源部门官员也表示，该高尔夫球场和别墅属于“违法用地”，也曾到现场“通知项目方停止违法用地”，但该县国土资源监管部门也仅仅止于“到场通知”而已，并未采取执法措施。即便如该官员所称“没有执法权”，若真正担负起监管职能，也应将此情况上报，并请求协洽执法监管部门对违建项目进行执法。作为违建项目的所在辖区管理部门，独山紫林山国家森林公园管委会的态度显得非常诡异：面对记者询访高尔夫球场的土地审批手续，管委会一位刘姓负责人称“应该有，只是我现在不知道”，接着便挂断电话，这种暧昧言行不能不让人展开进一步的“联想”。
　　开发商建设高尔夫球场和别墅当然意在赚钱。更应拷问的是，打着“养生中心”幌子、违法占用国家森林公园的土地建设高尔夫球场和别墅，这种明显违法违规的行为，当地政府和具体监管部门为何如此弱视、耳背？面对违法用地建设项目，国土资源部门到场通知其停止，那么规划、建设、环境保护等部门呢？该森林公园管委会的态度为何如此暧昧？令人瞩目的是，十年来国家数次对高尔夫球场建设进行规制，2004年下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，2011年下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，就在不久前的5月19日，发改委、国土资源部联合通报5起违法占地、违规建设高尔夫球场案件的查处情况，相关责任人也被追究责任。但是，这些貌似都没有动摇“违法占用森林公园见高尔夫球场和别墅”的坚强意志，当地监管部门对上级政策的执行力之疲软也可见一斑了。
　　监管都去哪儿了？违法占用森林公园建设高尔夫球场和别墅遭遇监管的缺位，背后是商业利益和地方政府利益的暧昧勾连，更反衬出官员责任意识淡薄与政绩观之扭曲。三令五申的国家禁令在基层执行过程中成为一纸具文，也凸显“县官不如现管、就怕现管也不管”的治理尴尬，以及走出“制度失眠”陷阱、提升制度执行力的紧迫与必要。
　　稿源：荆楚网
　　作者：凌国华