张立美：不要小瞧降级处分的威慑力

　　16日上午9时55分，中央纪委监察部网站密集发布消息，青海、江西、云南三省的三位原常委被开除党籍，其中青海省原常委、西宁市原书记还被开除公职。而江西省委原常委、秘书长赵智勇取消其副省级待遇，降为科员；云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣，降为副处级非领导职务。（7月16日《北京晚报》）
　　副省级高官违纪之后，开除了党籍，但没有移送司法机关追究法律责任，也没有直接开除公职，而是给予降级处分，一个降为副处级非领导职务，另一个降为科员。应当说，这在反腐败历史上，对违纪官员采取这种处理模式确实不多见。所以，有一些网友认为高官降级处分的惩治力不强，很难起到威慑作用，甚至有人说是包庇，应当直接开除公职。不过，在中国的特殊国情下，笔者以为，对高官采取大降级处分的威慑力未必不强，相反可能比直接开除公职还更具杀伤力，公众不要轻视降级处分的威慑力。
　　众所周知，我国是一个“官本位”思想根深蒂固的国度，在官场中一直存在着只能上不能下的传统，而且在不少官员脑海中有着难以隔断的“宁当鸡头，不当凤尾”的思想，下来了对很多人的心理伤害特别大。副省级高官，降级为副处级非领导职务或者普通科员，虽然没有直接开除，还保留了他们的公职，让他们有工资可拿。但是，降级对高官的精神打击或者说精神层面的处罚比较重，甚至可以说比开除还要重，绝对不是很多人想象的那样是安享晚年。开除了，官员不必到政府上班，也不用再见自己过去的下属，一了百了。降级之后，还必须与过去的下属打交道，接受过去下属的工作安排，甚至可能遭到自己曾经打击、报复、伤害过的下属的刁难、为难，这对高官的心理层面来说是一种羞辱。古人说“士可杀不可辱”，副省级高官降级为科员其实就是一种“辱”的惩罚。
　　再者，从法律层面说，对副部级高官给予降级处分符合法律规定，也符合“量刑”适当原则。涉案官员虽然违纪了，但是没有违法，还达不到移送司法机关，追究法律责任的标准和程度，只能依法给予行政处分。而按照《公务员法》以及《行政机关公务员处分条例》的规定，行政机关公务员处分种类既有开除，也有降级，而且违纪行为的严重程度未必就达到了开除的地位。同时，按照法律规定，解除降级处分，不意味恢复原来级别。副省级官员降级为科员，两年处分期到期后，不等于就可以恢复副省级。更重要的是，对高官采取降级处分，不等于他们就安全着落，如果发现了新问题，还是比较严重的问题，仍然可能开除公职乃至移交司法机关，追究法律责任。所以，综合考虑，给予降级处分没有不适当，也不要以为降级只是变相的带薪休假。
　　总而言之，对于违纪官员应当严惩，但严惩的渠道不见得只是开除公职或者移交司法机关这一条，降级处分也是选项之一，公众不要轻视降级处分的威慑力。
　　稿源：荆楚网
　　作者：张立美