丛晓波：放“春假”容易休“年假”难

　　国务院近日印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），其中明确提出，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，在教学时间总量不变的情况下，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。（8月22日《新京报》）
　　国务院初衷充满责任和善意，但问题的关键在于，中小学放春假简单，职工年休假难，两者之间不存在必要条件关系。现实中，只有通过法律和制度保障，切实将职工带薪年休假落到实处，中小学放春假才有意义。否则，即使放了春假，也无济于事，反而增加了职工看管孩子的成本和难度。
　　早在2007年12月，国务院就通过《职工带薪年休假条例》，自2008年1月1日起施行。同年9月，人力资源和社会保障部颁布了《企业职工带薪年休假实施办法》，进步细化了休假天数、薪酬计算等方面内容。此后，在有关部门的督促落实下，带薪年休假落地生根，有效地保障了职工权益，也一定程度拉动经济发展。
　　但不容忽视的是，在企业和职工的博弈过程中，前者永远处于强势和主动地位。对于带薪年休假制度，不少企业形同虚设，更有甚者，连职工加班工资、特殊岗位津贴，都做不到依法支付，更遑论带薪休假。很多时候，职工鉴于饭碗考量，也只能忍气吐声。而即使斗胆与企业理论，相关制度保障的疲软，也令人尴尬和无奈。以《企业职工带薪年休假实施办法》为例，对于企业不安排休年假、不按规定支付休假工资等行为，最为严重的处罚是，由劳动行政部门申请人民法院强制执行，不存在任何罚款或者吊销资质等手段，如此，一些企业有法不依、有假不放，就不难理解了。
　　在此次国务院的《意见》中，要求将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，提出在2015年6月底前出台具体措施。民众从中解读出一些国务院的信心和决心，但是，光纳入政府议事议程，如果没有配套的问责体系，就很容易流于形式。进步而言，无论2015年6月底出台什么具体措施，只要企业不怕，就没有多大意义。
　　综上，要将带薪年休假落到实处，重新修订相关法律规章，引入一些刚性问责手段，比如对企业施以重罚、吊销营业资质等等，很有必要和意义。有了科学严谨的法制保障，有关部门抓落实就顺风顺水了。等到广大职工都能充分享受带薪年休假权益，中小学放春假，就到时候了。
　　稿源：荆楚网
　　作者：丛晓波