【深化改革“耕者”谈】
　　他们，不是战略制定的决策权威，不是政策解读的行业专家；相对于顶层设计，他们是基层工作者。
　　但他们，是战略的实践者，是政策的贯彻者，是问题矛盾最终的“开锁匠”。
　　针对十八届三中全会精神，他们，有的深入理解改革精神，更好地指导工作；有的敏锐嗅出改革信号，对工作有所启发。
　　耕耘在“全面深化改革”的希望田野上，他们如是说——
　　据新华社报道，去年以来，交通运输部已经取消下放22项行政审批事项。目前，各省取消和下放平均比例，占原有行政审批事项的三分之一以上。交通运输部将结合实际工作，在探索和完善水运和海事领域管理权力清单制度的基础上，逐步扩大至所有审批事项。下一步，交通运输部将把重点放在优化行政审批运行机制和加强事中事后监管上，力求放权到位，监管到位和服务到位。
　　行政审批“阳光”与否，关键看其是否真正从老百姓角度出发，切实为方便老百姓着想。当前，交通运输部门下大力气简政放权，其实就是一个更新观念、转变职能、推进改革、提升服务、创新驱动的过程。只有牢牢把握机遇，紧跟时代节奏，从关注民生、服务发展的角度切实转变职能、转变方式、转变作风，努力建设老百姓满意的高效办事窗口和文明服务行业，才能让老百姓有如沐春风、“阳光”普照、分享红利之快感。
　　2014年实乃全面深化改革之元年，湖北省交通运输厅大刀阔斧推行改革之举成效明显。尤其是交通行政审批可谓掀起了一场深刻的自我变革。诚如尤习贵厅长所说：“行政审批制度改革已进入深水期、攻坚期，改革就要改彻底。晒流程，就要晒个清楚明白，晒个干净明朗。要简政放权，杜绝权力寻租的机会与土壤，杜绝明减暗不减、明放暗不放”。如是乎，该厅将原来分布在1厅5局8个办事部门的省级行政审批事项，集中到省厅一个窗口办理，将原来的17项省级行政审批精简到11项，并建立网上审批平台，最大限度方便行政相对人。
　　建立网上审批平台后，行政相对人提出申请、递交资料只须轻点鼠标即可，免却来回奔波劳累之苦、杜绝权力徇私讨租之隙、还民以知情与监督之权、确保公权力正确运行之效。唯有做到政务信息公开，接受全民监督；搭建审批平台，方便公众办事；简化办事流程，提高工作效率；畅通诉求渠道，倾听百姓呼声；提升优质服务、打造示范窗口。“廉政阳光审批”才可赢得公众支持点赞、才可确保权力规范有序、才可传递改革主旋正能。
　　下面以备受公众关注的道路客运班线审批为例，就如何加强事中事后监管谈点肤浅认识。以期不断提高行政审批效率、不断增强依法行政水平、不断优化经济发展环境，实现事项最少、流程最佳、时限最短、效能最优。
　　首先要以市场为主导，科学制定年度客运班线运力规划，尤其是随着高铁发展步代的加快，原已审批的诸多客运班线与高铁线路有所重叠，导致运力不足的客运班线可谓惨淡经营、苦不堪言，必须及时予以资源整合、运力调配和升级改造，做到该增的增、该减的减、该调的调，从而形成相互衔接、互相支撑的客运网络和运行体系。必要时还可依托原有的道路客运企业建立联盟，最大限度整合利用运输资源、合理调整运力结构、健全完善运输布局、努力优化营销方式等，不断适应或满足市场调节和需求，尽量减少和避免不必要的行政干预。
　　其次要以考核为手段，组织实施客运企业质量信誊考核，即对其经营行为、资源配置、服务质量、安全运营等进行考核，对于考核周期内未达到一定分值的经营者和车辆予以降低信用等级、减少经营年限，必要时还可采取收回客运班线经营权的方式进行处罚；对于道路客运企业不符合安全标准、技术等级不达标的客运车辆，要坚决停运并彻底整改，待验收合格后方可投入运行。与此同时，还应加大事中事后监管力度，有效督促客运企业规范经营行为、完善制度规定、提升服务质量、加大经费投入、开展安全整治、强化员工培训等。
　　最后要以内控为原则，切实加强审批事项控制管理和有效监督，具体可根据行政审批职能适当设置受理、审核、发证等岗位，界定明确岗位职责，从而形成相互衔接、相互制约、相互监督的管理体制机制，确保行政审批全过程公平公正公开。纪检监察部门要主动依托网上电子监察系统全程参与、全程监督，确保权力清单自始至终在阳光下规范运行。对于运行中出现的问题，要跟踪检查了解、要及时纠偏修正、要认真督办落实。对于老百姓反映强烈的问题，要畅通诉求渠道，做到件件有答复、事事有回音，用改革成效、改革红利取信于民。
　　当前，交通运输行业道正处在重要的转型发展期，全面深化改革必须严格执行“两全力、两全面”，即全力支持优质运输企业发展、全力支持先进运输方式发展，全面落实安全生产主体责任、全面落实行业维稳主体责任，“廉政阳光审批”才能保障和促进权力规范运行、改革阔步前行。建设诚信交通、责任交通、法治交通、文明交通、服务交通才不会成为一句空话，而以上这些也终将给经济发展注入活力、给转型升级提供动力、给创新驱动装上引擎、给产业增效开辟征程、给结构优化描绘前景。
　　稿源：荆楚网
　　作者：方新兵（省运管物流局）