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刘立峰:“红头文件”泛滥,是以权压法的隐患

发布时间: 2014-11-20 08:47:23  来源: 荆楚网  作者:刘立峰  进入电子报

  抬头鲜红夺目,文尾印章庄重,本该权威严肃的“红头文件”,却不时让人啼笑皆非:有请求将犯罪嫌疑人取保候审的;有批评食堂“菜里没有肉”的;有要求完成“罚没”与年终奖挂钩的。近年来,全国对“红头文件”开展了多次清理。然而,“出格文”“创收文”“掐架文”仍然屡禁不止,“黑头(法律)不如红头,红头不如笔头(领导批示)”, 行政意志与法律“较劲”的情况时有发生。(11月19日《人民日报》)
  对于红头文件泛滥现象,估计在机关办公室工作的人最清楚了,他们可能天天都能接到上至党委政府,下至基层部门下发的红头文件,而有的甚至是“黑头文件”,即国家或省市有关部门下发的红头文件的复印件。在这些严谨的红头文件中,甚至常常出现荒唐的不严谨现象,如今年5月湖南省双峰县县委、县政府以红头文件的形式,“请求”将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审,并称“如不能给李定胜办妥取保候审,不仅会对本企业集团造成致命打击,也会给相关企业造成重大损失,将对双峰甚至娄底的经济发展、财政税收和社会稳定造成重大影响”,振振有词的悖论逻辑仿佛李定胜是娄底的大救星。8月底,江西赣州市章贡区沙河镇纪检委的红头文件馋肉再次引爆媒体,红头文件中称:“当前我镇征地拆迁等各项工作任务繁重,做好机关食堂伙食保障工作,确保干部吃饱,吃好显得尤为重要。经镇党政联席会议研究,决定对食堂管理人员李海峰同志进行通报批评并处以罚金100元,对食堂厨师处以罚金50元,对食堂帮工各处以罚金30元,希望食堂全体员工要以此为戒,进一步提高食堂服务水平,注重营养搭配,确保机关干部吃饱吃好,办好机关满意的食堂。”
  我们看到,一个镇纪委因为食堂菜里肉少竟然都可以随便下发红头文件,那么红头文件从哪里来呢?答案是印刷厂与机关办公室。笔者曾在印刷厂做为管理工作,也曾经多次为政府机关印刷过红字头,曾经某局办公室主任醉熏熏地找来,要印100本红字头,而机关红字头又分成两种:大字头与小字头,大字头即只用红字标明单位名称,小字头即单位名称后面加一个括号,可以随时填写科室与红头文件类别。询问之后,其说是小字头,并用铅笔在纸上画出样子,随后此办公室主任醉熏熏地驾车离去了。三天后,他来取货,看到了印刷好的100本小字头却醒酒不认帐了,声称当天他要的是大字头,于是我拿出他当天画的样稿,其悻悻地拉着货走了,也曾问他这一万张红字头会用多久,他说大概三年。
  针对红头文件过多过滥现象,网友总结了“红头文件”五大怪:闹剧频出,啥事儿都敢发个“红头文件”;“红头文件”互相打架,企业不知按哪个执行;层级越低执行力却越强,一定范围内“超过法律”;只管发、不管收,无“保质期”,无“失效期”;违法“红头文件”无追责先例、无纠错机制。从中可见,权力随意下的“红头文件”群发,怎一个乱字了得?
  那么象征领导与机关权威,随意超越法律之外的红头文件乱象真的无人管了吗?2002年1月1日起施行的国务院《规章制定程序条例》明确规定:“对不属本级管理的事务不得越权制定文件”,党的十八届四中全会提出,加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,这为以法治方式规范“红头文件”提出了明确要求。
  红头文件泛滥,暴露出一些政府部门和领导干部的法治观念淡薄,也突显出一些政府机关的老爷思想作风劣性,他们习惯于“不发文不研究、不开会不落实”的懒政思维,而这种懒政思维背后打的是以权代法、以权压法,以红头文件来树立权威与维护部门利益“小算盘”。只有以法治的思维,依法行政,全面推行权力清单制度,让滥批乱发违法违规的红头文件,用权力侵犯权利,造成不良社会影响的责任者负出代价,才能传递震慑,以儆效尤。
  稿源:荆楚网
  作者:刘立峰

(本文来源:荆楚网 编辑:杨虹磊)
关键词:红头文件;泛滥

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