张卫斌：露天烧烤罚两万，立法不能这么任性

　　昨日下午，正在召开的河南省十二届人大常委会第十一次会议，分组审议了《郑州市大气污染防治条例》。《条例》提出，禁止在城市建成区内露天烧烤食品，市县（区）人民政府划定的特定场地除外。违反规定，将由市容和环境卫生行政主管部门责令停止违法行为，没收烧烤工具，处2000元以上20000元以下罚款。（12月2日郑州晚报）
　　据报道，郑州的这个大气污染防治条例更加细化，分别就燃煤，汽车尾气，扬尘，废气、油烟等现存的众多污染源，设专门章节予以管理和防治。并开出了治“煤”、治“车”、治“尘”、治“烟”四大处方。其中，治“烟”环节对于违规露天烧烤可能面临2万元的处罚，无疑是该条例的一大亮点。
　　违规露天烧烤，无疑应该受到处罚。但必须弄明白，处罚只是一种手段，绝对不是治理大气污染的目的。我以为，2000-20000这个处罚标准，在立法时有些任性。这个标准是怎么来的？有什么科学依据？
　　众所周知，大气污染成因复杂。根据相关研究，在影响郑州市大气质量的主要因素中，燃煤占41%，扬尘占28%，机动车尾气占24%，其他只站7%。换句话说，比起烧煤、扬尘、机动车尾气造成的大气污染，露天烧烤属于其他7%中的一小部分，甚至可以忽略不计。如果露天烧烤可能面临两万罚款，那么，对于那些违规烧煤、工地扬尘等比露天烧烤远为严重的污染源该罚多少？新闻报道中没有提，有没有处罚标准，不得而知。
　　对露天烧烤罚款2000—20000元，也缺乏科学依据，暴露出立法的随意性。举一个例子。根据环保法、大气污染防治法等相关法律法规，秸秆焚烧最高只能罚200元。与露天烧烤相比，秸秆焚烧的危害恐怕要高出千万倍，而罚款还不到十分之一。这是多么荒唐的法规？这样的法规，难道不是在鼓励污染？
　　治理大气污染，重病必须下猛药。遗憾的是，目前有关方面开出的处方明显没有抓住要害。去年五月，国家环保部通报今年进行的华北六省市地下水污染专项检查结果，受检查的2.6万多家企业中，55家企业存在利用渗井、渗坑或无防渗漏措施的沟渠、坑塘排放、输送或者存贮污水的违法问题。各级环保部门对88家企业处以总额613万余元罚款，平均每家污染企业罚款7万元。
　　法律不立，道德不张。完善治理大气污染的相关法律无疑是必要的。但是，治理大气污染应当从实际出发，应当抓主要矛盾。与烧煤、扬尘、汽车尾气相比，露天烧烤不过是毛毛雨，显然不是主要矛盾。露天烧烤应当治理，当对露天烧烤大开杀戒，有可能转移治理大气污染的视线，也可能让治理大气污染达不到预期效果。
　　稿源：荆楚网
　　作者：张卫斌