侯文学：有了禁令，更需行动

　　11月27日，占地超1000亩、毗邻成都4A级休闲旅游胜地三圣花乡的山盛高尔夫球场，接到了停业通知，管理团队面临解散。此前的11月21日，数辆铲车和推土机进场，成都天府高尔夫球场被官方清铲，成都地区整治高尔夫风暴自此掀起。这一幕，在北京、广东、山东、湖北等省市亦频繁上演。一场清理整治高尔夫球场的大幕，在全国迅速拉开。（2014年12月2日时代周报）
　　今年7月1日，国家发改委、国土资源部等中央11个部委联合下发《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》（发改社会[2014]1496号）文件，明确要求全国各地高尔夫球场按照取缔、退出、撤销、整改四类要求进行处理。据了解，本轮高尔夫球场整饬工作由中央最高层力推，这意味着中国高尔夫球场迎来了命运的节点，地方违建与国家政策长达10年之久的博弈将宣告结束。
　　其实，早在2004年1月10日，国务院办公厅就发布了【2004】1号文，要求各地暂停新建高尔夫球场，高尔夫审批大门自此正式关闭。然而，各地并未停下建设高尔夫球场建设的步伐。据唐高网统计，我国高尔夫球场数量从2004年的178家增加到现在的585家，10年净增超400家。来自深圳朝向管理集团的《高尔夫白皮书》显示，我国目前共有高尔夫球场521家。而一位对高尔夫旅游颇有研究的人士则称，在民间粗略统计中，我国高尔夫球场约1200-1400家。
　　10年来，我国为何会出现高尔夫球场建设提速期与政策禁止期高度啮合的怪现象？原因不外乎两个方面；一方面是中央虽然下了禁令，但执行部门缺少决心和行动，即对违规建设高尔夫球场的监督、处罚力度不够，各部委都不愿意当“出头鸟”。例如，2009年至2012年，国家发改委、国土资源部等部委对此发文部署在全国范围内开展高尔夫球场建设情况调查摸底、清理整治工作。然而，这些“摸底”和清理整治，均无果而终，也无任何信息公开。为此，今年5月新华社发表评论质疑：“一直在‘摸底’，一直摸不到底”，“法令规章不停地发，执行力却停滞甚至萎缩，其后果是严重的”。另一方面是地方政府的默许和支持，搞“上有政策、下有对策”。一些未经审批的高尔夫球场在登记信息中，大都回避“高尔夫”字眼，往往偷换概念，以体育公园、生态园、休闲园、绿化项目、新农村建设等名义经地方政府主管部门审批建设。有了地方政府的庇护，投资商也有了回旋余地，一旦出事由当地政府出面斡旋，甚至借机漂白。
　　这次在全国开展的高尔夫球场清理整治活动，看来不仅有禁令，而且有雷厉风行的行动。国土资源部地籍司官员对媒体说的一番话，也许证明了这次是在动真格的。他说，与以往走过场、罚款了事的处理方式不同，这次清查整治高尔夫球场是国家整体行动，力度巨大，将坚决取缔不合法存在的高尔夫球场，这也是与国土资源部上下的反腐决心成正比的。然而，从各地清理整治的情况看，地方的决心还值得怀疑。例如，深圳的15家球场有6家被列入退出，9家整改”。湖北取缔1个、撤销1个、整改12个。“整改”只是球场针对违法违规的方面进行整顿、改正后再进行验收，合格后予以保留。一个深圳市，难道需要保留9个高尔夫球场吗？看来，此次高尔夫球场清理整治，还需要下一番真功夫。至于今后如何规范发展，则考验政府的智慧。
　　稿源：荆楚网
　　作者：侯文学