中央电视台《新闻直播间》栏目报道了辽宁省开原市庆云堡中心粮库、吉林省松原市前郭白依拉嘎收储库在粮食收储中存在“以陈顶新”问题。据中储粮官方网站消息，中储粮对此回应称，总公司对此高度关注，已迅速成立调查组进行调查。目前，央视报道反映的问题正在核实之中，一经核实，将会同地方政府及有关部门坚决严肃查处、绝不姑息。（4月18日人民网）

　　为保证国家粮食安全，保护粮农利益，促进改革粮食流通体制，2000年专门成立中储粮总公司，负责收购、储备粮食。国家从2006年出台了以保底价收购粮食的政策，差价由国家财政按收储数量补贴到中储粮公司，每年中央财政拿出数亿资金补贴粮食收储。通过“以陈顶新”这样的手段来赚取差价，中饱私囊，既损害了农民利益，又骗取了国家补贴，给国家造成巨额经济损失，危害不容小觑，那么问题背后暴露了哪些问题？

　　一来，管理制度形同虚设，中储粮虽是一家企业，但作为一家国家大量补贴，具有公共财政性质的企业，不能像其他企业一样，赋予企业完全的管理自主权，但仅有的一些措施又形同虚设，一个根本原因是主要负责人的权力不但没关进笼子，甚至完全处于“放羊”的状态。为这群“硕鼠”提供了可趁之机。按惯例，每年收购新粮前，粮库要进行陈粮轮换，卖出陈粮。一些粮库负责人与粮商串通，由粮商办理购买陈粮手续，实质上并非真正买，账目报表上一出一进，粮库赚到了国家手续费和巨额粮食差价补贴，而实际上，粮库的陈粮原地未动。此前也有报道，利用国家“托市粮”收购政策，以空买空卖“转圈粮”，骗取国家粮食资金7亿多元，从中储粮总公司到河南分公司，从作为行政主管部门的国家粮食局，到作为职能部门的纪检、公安等部门，对掏空粮库的“硕鼠”们的所作所为几乎都毫无警觉，成为中储粮系统运营监管中存在的巨大漏洞。

　　二来，外部监督监管缺乏。这些案件也暴露出中储粮公司缺乏外部监督的问题。中储粮作为央企，上下进行垂直管理，实际上，基本上是一个管理的盲区，国家发改委、国家粮食局的监管有限，监督力量难以到达基层，地方部门根本难以置喙。一些地方粮库的管理很容易沦为少数人的一言堂甚至是“家天下”，致使中储粮河南分公司有大量的家族犯罪、关联犯罪的窝案串案。原中储粮河南分公司总经理李长轩，曾收取下属大笔过节费，并从下属粮库随意“借”款。另外有人虚报根本不存在的粮库，骗取国家建库资金。

　　总之，国家相关方面应改革粮库管理体制，加强职能部门、司法机关和社会公众对国企的监督，完善国企内部治理结构，以信息公开、多方参与、法律约束形成对国企的多边治理格局。彻底堵上制度漏洞，不给任何“硕鼠”以可乘之机，真正断了成群“硕鼠”的活路。

　　稿源：荆楚网

　　作者：巩新