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知风:福利彩票究竟是谁的“福利”?
发布时间:2015-05-22 08:48:18来源:荆楚网

  国家审计署于2014年启动的针对18省市的彩票专项整治,对于尚未公布的审计结果,公开的表述为“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题”,但细节可能触目惊心。据知情人士介绍,贺文在过去12年里,通过中彩在线获得27亿元的收入,而代表国家的福彩中心仅仅获得18亿元(5月21日《成都商报》)

  相关资料显示,贺文是中彩在线总经理。中彩在线是负责“中福在线”独家运营的国有控股公司。而“中福在线”即开型福利彩票,是中国福彩中心发行的一种即开型电子视频彩票,自运营以来到2014年底总销售额高达1300多亿元,目前占全国福利彩票销售总收入的10%以上,被称为彩票领域的“黑马”。然而,中彩在线总经理贺文通过控制公司的第二和第三大股东,使得中彩在线名义上为国有控股,实际已被他个人曲线掌控。

  即使不是很懂机构管理体制和隶属关系的人,对名为福利彩票的相关经营权,最终落在个人手里,也会感到吃惊的。众所周知,彩票与博彩的区别在于其资金用途的公益性,彩票之所以能够在一个禁赌的国家合法发行,就说因为被冠以“福利”的公益性。如果这种带有博弈性质的公益募捐,筹得的资金大部分进入运行机构和私人口袋,那么,这与“摆赌”还有什么区别?而且,这种“赌局”的规则设定,几乎是以“庄家通吃”明示的,之所以还有人来“参赌”,可能也是看在“公益”的份上。

  诚然,即使福利彩票以国有控股公司运作,只要保证资金用途的公益性也无可厚非;如果这个控制权还在国家手里,按规定比例的分成,得多得少也是彩票销售总量决定的。但是,因公益性质而进入市场的合法博彩,无论什么原因,其经营权是不能落入个人手中的。这不像其他资本博弈领域,彩票作为一种市场产品,是因其资金用途的公益性而合法,否则,就是被国家严厉禁止的赌博。因此,5月15日贺文回应称占股多少不是问题,只要合法就行,实际上就是回避了这个原则问题。

  再则,即使中彩在线没有被贺文个人曲线掌控,但贺文在过去12年里,通过中彩在线获得27亿元的收入,而代表国家的福彩中心仅仅获得18亿元的“倒挂”,也凸显出福利彩票究竟是谁的福利的关键问题。这就涉及到在福利彩票的发行过程中,相关的运行提成是否合理?需要再次强调的是,彩票作为一项公共福利活动,所得的资金应该尽可能用到公益事业上。但根据合作协议,中彩在线按照在线即开型福利彩票销售总额的5%作为经营收入,据业内预计,中福在线2015年的彩票销售收入为450亿元,这就意味着中彩在线公司将获得近15亿元收入,而贺文通过其控制的两家公司则可获得9亿元,每天进账250万元。

  名为公共福利的彩票,竟然能让相关的经营公司获得如此巨大的利润,这是在为社会造福还是为利益集团或个人敛财?这样的提成比例,是合理的经营成本还是在分肥?更让人不能容忍的是,这笔以公益名义筹集的资金,有相当大的部分落入了个人手中。因此,有学者呼吁尽快出台《彩票法》,认为必须以法律规范彩票。如此大规模的资金和复杂的利益关系,不用更高位阶的法律规范,很危险。

  稿源:荆楚网

  作者:知风

(作者:知风  编辑:沈素芬

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