包括中央财政在内的四级财政共同出资支持，涉及3万余户村民……辽宁省辽阳县一项惠农环境示范工程，竟成了贪腐“提款机”。官员借机敛财，商人套取财政资金，造成专项资金流失的同时，还影响农村治污效果。惠农示范工程竟变异成腐败样板工程。（8月24日《广州日报》）

　　惠农政策原本是为了保障和改善民生，但是在执行过程中，却被一些腐败分子钻了空子，惠民资金和补贴被虚报冒领、侵吞挪用的现象屡见不鲜。辽阳县这起惠农环境示范工程腐败一案正是其中的典型，整个案件勾画出一副官商勾结套取惠农项目专项资金的贪腐图，这不仅严重影响了中央强农惠民政策的贯彻落实，同时严重损害了农民群众的切身利益。人们不禁要问，惠农工程沦为贪腐“提款机”谁之过？

　　一方面，惠民项目主抓人员的权力过分集中，外部监管缺位，容易形成工程用人“一言堂”，财务处置“一支笔”，“我的地盘我做主”自然会诱发惠农工程上的腐败。这起案例中，辽阳县惠农环境示范工程是由中央、省、市、县四级财政共同出资，工程由辽阳县财政局具体负责，时任辽阳县财政局副局长的郝景新主抓。这项工程全部在相对封闭的空间运行，缺乏有效的外部监督，导致郝景新在项目承揽、资金管理、设备采购中拥有决策权，集权钱于一身，从而为其职务犯罪提供了适宜的空间。

　　另一方面，一些不法企业及私营业主打着惠民工程的幌子，实则看到惠民专项资金管理、发放的漏洞，看到敛财的新手段，于是通过行贿打通各个关口，套取专项资金。正如这起案例中不法商人利用关系找到郝景新，揽下有重大“钱景”的惠民项目，再利用设备采购机会弄虚作假、与设备生产商“做扣”，白捞巨额财政资金。最后，用空手套白狼的钱再大肆行贿。在不法商人的围猎下，一些工程负责官员被拉下水，久而久之其双方形成了稳定的利益输送关系，惠民专项资金被大量套取、蚕食。

　　国家各类惠民政策着眼于保障民生民利，而侵吞专项资金和惠民补贴是典型的发生在群众身边、损害群众利益的腐败。可以说，这些基层的苍蝇、硕鼠如不加以铲除，反腐败工作不能够传导到基层一线，那么这些明心工程，就可能会成为闹心工程。惠农政策本来应该落实到最后到老百姓那是幸福100米，结果却成了问题多多的困难和苦恼的100米。

　　因此，为防范惠民工程沦为民怨工程。一是完善惠农资金管理制度，加强对资金管理者、工程决策人的监管，把权力扎进制度的牢笼，规范权力的运行；二是引入第三方机制，让公众或社会中介组织全程参与进来，畅通外部监督渠道；三是建立定期抽查制度，对专项资金的管理定期随机抽查、审计；四是强化责任追究机制，依法加大对贪腐行为的惩处力度，发现一起、严惩一起。如此，惠农工程才不会沦为贪腐“提款机”。

　　稿源：荆楚网

　　作者：张宇