中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。（10月29日人民网）

　　作为世界第一人口大国，人口问题关系到中国经济社会发展全局。随着第一代独生子女进入生育高峰，人口倒三角结构和老龄化、青壮年劳动力短缺等一系列问题日益显现，在新形势下，执行了30多年的计划生育国策，终于有了新的抉择。

　　“一代之约”已到，全面放开二胎呼声高涨。有关计生政策调整的言论上演了多次罗生门，二胎政策终于尘埃落定。关于计划生育政策的讨论，在每年的两会中都会成为热议的话题。而近年来，也不时会传出中国将调整生育政策、放开二胎的消息。不过，此前国家计生委每隔一段时间也会出来辟谣：“必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。”

　　计划生育政策已执行超过30年，兑现承诺时间点已到。三年前，伊朗宣布取消计划生育政策，斥资约1000亿人民币鼓励民众多生孩子，以阻止人口减少和老龄化。类似新闻一再引发国民对计生政策的讨论。中国的独生子女政策始于1980年。当年，中共中央发表公开信，同时还提到，到30年后，特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。如今，“一代之约”的时间已到。第一代独生子女已经到了结婚生子年龄。而中国的人口状况也发生了翻天覆地的变化。计划生育政策控制人口的同时，也付出了沉重代价：男女比例失衡、民工荒、人口老龄化，这些前所未有的问题都给计划生育政策带来了新的挑战。

　　“一胎”负面效应集中凸显，基本国策面临新挑战：一是失独父母，老无所依。随着我国首批独生子女的父母正步入老年，“失独老人”和“失独家庭”问题也日益凸显；二是未富先老，劳力短缺。总和生育率水平过低，带来的直接问题是，老龄化加快，同时劳动力总量减少，养老负担加大。年轻劳动力短缺的情况在沿海地区非常普遍，已经对当地的经济发展造成影响。

　　近些年来，计划生育恶性事件屡有发生。一些基层政府和计生干部把社会抚养费视为权力寻租的工具，滥用自由裁量权，损害了执政党和政府的公信力。在倡导科学发展和以人为本的今天，无论是人口学界的专业研究成果，还是计生政策在基层变异引发的负面事件，都已引起决策者的高度重视和警惕。

　　十八大报告提出，要提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。计划生育的目的不仅仅是要保持一个合理的生育水平，还需要调整和优化人口结构组成，本次十八届五中全会给出了答案。“全面二孩”政策，将提振全世界对中国经济的信心，可以憧憬的几十年后的市场规模和人才规模，将使中国有望获得更多战略性长期投资，例如科研、教育和战略新兴产业等领域。从“单独二孩”到“全面二孩”，看似只是人口政策调整的一小步，实际却可能成为引领中华民族续写辉煌的一大步。

　　稿源：荆楚网

　　作者：方红城