陈治衡 中国人民大学重阳金融研究院助理研究员
12月28日，《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》（以下简称《鼓励目录》）经由国家发改委、商务部修订，正式对外发布，自2021年1月27日起施行。虽然与2019年版只间隔了一年时间，但此次修订后，目录总条目达到1235条，增加了127条、修改88条，重点增加了制造业、生产性服务业、中西部地区等条目。此次修订不仅使得政策更具连续性，也体现了当下双循环新发展格局中对于需求侧改革的进一步推进。
此次《鼓励目录》重要的内容之一就是重点将外资引入现代物流领域，这对于我国的需求侧改革起到进一步完善和发展的作用。根据经济发展的一般规律，资金汇聚的产业其发展也将更加快速。由此来看，在接下来的经济发展中，现代物流领域的相关行业将会迎来发展机遇期。同时，这也为进一步扩大内需提供了有力的改革抓手，通过需求牵引供给的方式带动经济发展将成为重要途径。
首先，功能完备的现代物流体系将更好地衔接我国扩大对外开放政策，从而促进需求侧改革的基础设施建设。根据海关总署的数据显示，前11个月，中国货物贸易进出口总值29.04万亿元，同比增长1.8%。截至目前，进出口已连续6个月实现正增长，年内进出口累计增速也延续第三季度以来的正增长态势。在双循环新格局的发展下，国内国际商品正高效、快速地流转，实现了商品要素的有效配置。
其次，社区连锁配送实现居民消费的高效对接。《鼓励目录》增添社区连锁配送等条目，意在引导资金流入该环节的投资和建设，打通商品流通配送的“最后一公里”，实现居民消费与货物商品的高效对接。根据国家统计局数据显示，2020年4月全国网上零售额累计值为30698亿元，到11月已增长至105374.1亿元。销售额的增长，带来的是商品流的剧增，化解货物商品积压，快速运输成了推动需求增加的重要途径。
另一方面，《鼓励目录》进一步鼓励外资投向中西部地区，能够有效促进我国需求侧改革的进程。总体来看，中西部和东北地区整体经济发展水平要落后于东部地区，但是在基础制造、劳动力、能源资源等领域特色优势明显，有条件通过发挥比较优势，成为新的对外开放高地。此次《鼓励目录》的修订立足中西部和东北地区各省（区、市）独特优势和实际需要，重点鼓励外资投向优势产业，有利于形成新的需求吸引力，带动区域经济的发展。
客观上我国经济发展存在不平衡的问题，对于资金需求以及使用效率上存在差异。《鼓励目录》重点将外资引入中西部和东北地区，能够改善区域产业以及相关行业的外资使用率，使得我国经济产业结构向积极的方向改变和完善，挖掘新的需求潜力。例如在“碳中和”的发展规划下，挖掘新能源的需求将利于生态环境改善，形成可持续发展状态。
总的来说，无论在投资条目上，还是在涉及内容范围上，修订后的《鼓励目录》都给予外资更多的选择。立足需求侧改革的进一步深化，也使得《鼓励目录》的目标更易实现，还应在政策、制度以及设施建设等方面进一步匹配和完善。
需完善国际支付清算、跨境结算等金融基础设施的建设。我国存在国际金融基础设施建设不平衡的问题，中西部地区和东北地区较东部沿海地区的设施存在缺失。而这些地区是未来外资投资的重要地区。因而，完善和平衡金融基础设施的建设需要进一步深化。
需以服务实体经济为根本，营造良好的市场环境。立足于为实体经济提供资金保证为基础，完善市场的透明机制建设，为项目形成良好的投资氛围，提高投资者信心，使得营商环境良性循环发展。
需提高我国城市区域的国际影响力。从投资的逻辑出发，外资投资前需要进行全面的尽职调查，这相当于对项目所在区域和城市进行深入的了解，构建更多以城市对城市的合作交流机制，提高我国城市区域的国际影响力，形成双循环新格局的发展“点动力”。
