长江是长江经济带的纽带。无论未来长江经济带怎么发展、发展到哪个阶段，都不可能离开长江的哺育。要从人与自然和谐共生的生命共同体出发，着眼中华民族永续发展，把长江保护好。
——2023年10月10日，习近平总书记在江西九江考察时强调
万里长江，奔腾入海，百折不回，润泽万物，塑造了中华民族的鲜明品格，滋养着文明火炬的传递与延续。长江源起各拉丹冬，东至崇明，横跨中国十三省，是长江经济带的载体与纽带，对流域的经济社会发展作用至关重要。但随着时代发展需要，人类活动对长江资源的攫取和滥采过度，流域各类资源配置不合理和水污染等问题日益凸显，长江流域内生态环境受损严重。因此，无论是从历史逻辑或是从现实需要来考虑，长江大保护势在必行，但长江大保护该如何保护？良法善治至关重要。正如习近平总书记所指出的：“长江是长江经济带的纽带。无论未来长江经济带怎么发展、发展到哪个阶段，都不可能离开长江的哺育。要从人与自然和谐共生的生命共同体出发，着眼中华民族永续发展，把长江保护好。”
首先，以健全流域生态环境保护法治体系为抓手强化长江大保护的执法司法力度。新时代，聚焦长江流域经济社会发展建设，落实长江大保护，必须更好发挥法治保障作用，让长江大保护有法可依，破坏污染流域内的生态环境问题违法必究，以法治的根本性、强制性、长远性推动长江流域生态环境的治理与改善，由此在法治的轨道上推动长江经济带高质量发展。第一，加强长江大保护的良法供给。习近平总书记强调：“要深入推进生态文明体制改革，强化绿色发展法律和政策保障，健全自然资源资产产权制度和法律法规。”全面梳理长江保护法涉及的立法问题，加大流域治理领域一般法的立改废释力度，同时注重地方立法资源整合，确保法律体系内部规范严密、衔接有序、协调统一，增强流域治理系统性、协同性。第二，发挥司法对长江经济带高质量发展的护航作用。坚持生态优先、绿色发展，全力服务保障长江“十年禁渔”，依法惩治污染环境、破坏生态行为，健全完善公益诉讼制度，落实生态环境一体保护和修复。第三，健全长江流域执法司法协同共治的大格局。立足流域生态系统、生态功能区，积极构建跨区域的环境司法协作体系，加强公检法司以及行政执法机关、流域管理机构之间的协调联动。
其次，以法治思维构建全局性系统性整体性的多方战略联动保护机制。“共抓大保护，不搞大开发”是一项系统工程，要不断加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，推动各方面工作齐头并进、相得益彰。习近平总书记指出：“要健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。”第一，建立跨省界、跨市域河流水污染联防联控协作机制，深化共同预防和处置工作。要推动上下游联合编制流域突发水污染事件应急预案，针对上游地区不同风险源、不同事件情景及可能的影响范围、影响程度，上下游地区共同商讨、科学制定拦污控污处置预案，统筹上下游水资源调配与水环境保护。第二，构建部门联动、多元共治的长江管理保护体系，切实解决因职责不清、多头管理而造成工作推诿扯皮的问题。要建立健全执法网络，统筹好水务、环保、公安等，开展跨部门、跨区域联合执法检查。推进长江流域生态环境和资源保护执法司法信息共享、行政执法与公益诉讼衔接、生态环境损害赔偿诉讼与公益诉讼衔接、行政监管与司法监督一体推进。第三，完善生态保护补偿机制，充分考虑不同区域、主体的付出成本和实际收益，实现生态受益地区向生态保护地区的合理经济补偿。要坚持省际共商，清晰界定各自权限、责任以及协同治理的对象、范围，共同推进水系连通、水源涵养、水土保持。要推动建立健全省际生态环境协同保护长效机制，统一组织、统一规划、统一标准、统一监管，落实流域联防共治。第四，关注长江流域水生态系统健康和生物多样性恢复，统筹水资源、水环境、水生态综合治理，逐步建立完善综合考核机制。实施重要生态系统保护与修复，持续开展联合研究，不断提升长江流域生态环境保护与修复的整体性、系统性、科学性。
再次，以健全流域生态补偿机制为动力促进长江流域生态价值向经济价值转化。把“绿水青山”变成“金山银山”我们要坚持生态优先、绿色发展，在发展中保护、在保护中发展，把“绿水青山”变成“金山银山”。健全长江流域生态保护补偿机制，持续扩大流域优质生态产品供给。推动构建全面覆盖长江流域干流及其重要支流的流域横向生态保护补偿机制，积极探索森林、草原等生态要素横向生态保护补偿。推广国家级和省级生态产品价值实现机制试点经验，建立生态产品价值核算制度，进一步培育和发展生态资源权益交易平台，健全生态产品经营开发机制，将长江经济带丰富的生态优势源源不断转化为强劲的经济优势。正如习近平总书记所强调的：“要抓住产业结构调整这个关键，推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业加快发展，推动能源清洁低碳安全高效利用，持续降低碳排放强度。要解决好推进绿色低碳发展的科技支撑不足问题，加强碳捕集利用和封存技术、零碳工业流程再造技术等科技攻关，支持绿色低碳技术创新成果转化。要发展绿色金融，支持绿色技术创新。”
最后，维护长江流域生态文明建设的良法善治需要每个人都自觉遵守和践行。法律的权威需要人民的维护，长江大保护离不开全社会共同参与，长江流域保护和治理的法治实践同样必须为了人民、依靠人民。在长江大保护有法可依、有章可循、有规可守的前提下，全社会各部门、单位、企业和个人都要通过对加强保护长江生态环境法律法规的学习和践行，从自身做起，自觉知法、敬法、尊法、守法、践法。尤其是各级领导干部、各个市场主体，都要自觉肩负起推动长江经济带依法善治、永续发展的时代使命，都务必拿出“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持历史耐心和战略定力，以不断提高法治思维水平和依法履职能力为准则来推动长江流域综合治理，保障长江大保护这一“千年大计”始终能够一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，确保一江清水绵延后世、惠泽人民。
稿源：荆楚网（湖北日报网）
作者：李朝阳（长江大学马克思主义学院硕士研究生）；陈质晶（长江大学马克思主义学院教师）
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