莫让“上面来人”变成反腐盲区

　　“６月２４日，南方的城市正步入炎热的夏天，而此时，浙江省嘉兴市检察院里却吹来了一阵令人畅快的清风。由他们立案侦查的海盐县秦山核电事故场外应急办公室（以下称应急办）原主任庞乐明在这一天被嘉兴市南湖区法院以贪污罪、挪用公款罪判处十五年有期徒刑，没收个人财产２０万元。”　“法庭上的庞乐明始终声称核电应急办是政府的公关机构，９８万余元旅游支出用于本单位、外协单位、核电系统、上级领导的考察中发生的补贴项目、加餐加酒、购买礼品等公务招待列支费用，都是正常支出。他推说这些开支都是用于“上面来人”，话语间透露出神秘感。”（来源：检察日报）。
　　庞乐明的辩解经公诉人员调查，证明是一种推脱罪责的狡辩，是雷打在身上朝树上指。他的这种狡辩并未减轻他深重的罪孽，庞乐明最终还是受到了法律的制裁。但是，公诉人在进行补充侦查时只是证实了“应急办主要有两项职能，一是核电事故场外应急准备工作，二是支援秦山核电重点工程建设工作，代表政府为秦山核电建设搞好服务，起到桥梁和纽带作用。”没有为政府公关的职能。并没有证实政府是否有其他机构承担了公关的职能，每年公关用了多少经费，都是用到了哪些人的身上，取得了什么样的效果？
　　事实上，许多地方的政府都有专攻事公关的部门，都有专门接待“上面来人”的机构。其经费来源都是由财政开支，其资金的使用、攻关的对象、攻关的结果都直接向一把手负责。它们的开支、它们的活动都是当地的秘密。是财政不能问、审计不能审、税务不能查、工商不能管。“上面来人”由它接待、由它打点，领导到上面办事，由它购物、由它结帐。所以说，庞乐明的这种“上面来人”开支的狡辩并非是凭空想象的，而是有深厚的现实土壤为基础，有丰富的现实事例为写照的。“上面来人”在一些地方已经成了反腐的盲区。
　　因为“上面来人”都是必须要小心接待、好生招待的。因为这些“上面来人”都是些能够卡脖子、捏喉咙、设杠杠、定标准的实权派。如果他们不满意，好多事就办不成。所以，他们到了地方，地方上都把他们当菩萨供着，唯恐没有供好“就不下雨”。
　　记得10年前，笔者曾在《南方周末》上看到一首“领导来了怎么办？”的顺口溜：领导来了怎么办？先住宾馆后管饭；管了饭后怎么办？麻将桌上搬一搬；搬完麻将怎么办？舞厅里面转一转；转完舞厅怎么办？桑拿浴里涮一涮；涮完桑拿怎么办？找个小姐按一按；小姐按完怎么办？我的领导把帐算，吃饭办事花公款。可见，不惜巨资招待“上面来人”，打通上级关系，早在10年前就是一个公开的秘密。这些年来，这种现象，在某些地区不仅没有收敛，相反还有愈演愈烈之势。
　　前几天，笔者与一县级部门领导交谈时，那位领导就大叹苦经，原来，近一段时期，部的、省的、市的主管部门的领导接二连三地下来调研、检查、视察，来的时候都说不要特殊招待，不要全程陪同。但是，因为主管部门都掌握着项目审批、经费划拨的实权；都控制着检查合格、考核算数的话语权。他们一高兴说不定就有意外之喜，而他们一不开心，也说不定就有意外之失。所以，哪个也不敢怠慢，不仅要陪吃、陪喝、陪视察、陪调研；还要陪唱、陪跳、陪打牌、陪游玩。耗费时间不说，还得赔进大批的经费。搞得单位办公经费紧张，工资发放困难，职工怨声载道，干部焦头烂额，领导腹诽颇多。
　　但是，尽管如此，见了“上面来人”那不是要鞍前马后的忙过不停，还是要大包、小包塞过不停。因为，这是以小博大的需要，是用孩子换狼的生意，是“以少少许胜多多许”的胜利。如果长时间没有“上面来人”，下级政府、下级部门心中还惴惴不安，还要不断反思自己是不是在哪方面考虑不周？在哪方面做得不到？在哪方面做得过头？然后，收拾一些细软，带上心腹之人想破脑壳的找关系去探听虚实，用尽法子找渠道去疏通关系赢得欢心。而这一切的开支都是由财政划拨到政府公关机构的帐上。而有些心术不正的人也就趁机混水落石出摸鱼，以“上面来人”为借口，以到上面办事为理由，把公家的钱装进自己的腰包，把公家的钱用到自己的头上。
　　所以，要想从根本上解决“上面来人”的问题，就必须加快我们政治体制改革的步伐，加快改革我们审批制度改革的进程，建立起由市场配置、市场调控的运行机制。
　　稿源：荆楚网
　　作者：剑气如虹