华龙网：五大功能区域打造深化改革重庆实践

　　2013年9月13日，重庆市委四届三次全会通过了《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》(以下简称《意见》)。《意见》将全市8.2万平方公里划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区。五大功能区域发展战略实施以来，全市经济、社会、文化、生态建设等各个领域发生了明显变化。目前，各功能区域发展态势总体良好。
　　重庆要实现持续发展，发展战略决定发展境界、发展高度。重庆实施五大功能区域发展战略，描绘了发展的秀美蓝图，解决了可持续发展的问题，给科学发展打下了坚实的基础。回望这一年，深化改革重庆实践、重庆经验给人们带来许多震撼、许多思考、许多启迪。
　　重庆该怎么协同发展，区域内该如何分工？重庆的谋篇布局，是大手笔。重庆科学划分功能区域、明确区县功能定位,引导区域差异化发展、协调发展，形成全市一盘棋，实现资源利用最优化和整体功能最大化。一年来，牛刀小试，交出了亮丽的答卷。
　　在许多城市还热衷于拉大项目，甚至是产能过剩的大项目的今天，重庆市“全市一盘棋、规划一张图”，给混乱的招商引资画上了句号。曾经，一些城市招商引资，全民动员，“村村点火，户户冒烟”，捡到篮子都是菜，而不去管是否符合地区发展需要，还要防止被兄弟区县“挖墙脚”。这种招商引资造成的后果是，一方面，区域内同质竞争严重，重复投资，产业发展无序；另一方面，招商引资质量把关不严，不重视技术、环保等问题。出现这种现象，一个重要原因是，区县之间比拼的主要是GDP总量和增速，为了面子光鲜，就不顾自身实际，片面地打擂台、铺摊子、上项目。重庆市实施五大功能区域发展战略，区县该做什么事，能做什么事，一目了然，改变了发展一盘散沙的局面，避免了乱作为的负面效应。
　　让专业的功能区做专业的事，资源被集约化利用，减少了浪费，提升了效率。7月21日，重庆市统计局发布的上半年五大功能区域经济运行情况显示，都市功能核心区完成第三产业增加值902.49亿元,增长9%，其第三产业的占比接近70%，已达到全国服务业领先地区的水平；城市发展新区的工业投资占固定资产投资比重达到46%，其工业主战场地位正在形成。科学划分功能区之后，对经济发展的效果显而易见，非常明显。
　　如今，许多地方把项目当香饽饽，因为项目意味着税收、就业，重庆市一些区县明确对别的地方热衷招引的项目说不，这样的底气来源于功能区的定位。地处渝东北的云阳县，3600多平方公里，只规划了10.5平方公里的生态工业产业园，作为发展工业的“点”；2012年还将盐化工作为重大招商项目的忠县,去年下半年以来，不仅停止了与各类盐化工企业的接触，还开始大力调整全县化工产业；世界500强企业拉法基瑞安水泥有限公司重庆分公司表示，正考虑将其在南山的水泥工厂搬迁或关闭。放弃是为了更好地发展，定位明确了，行动才更加果敢。
　　各大功能区能够根据区位特点，有所为有所不为，跟考核有很大关系，市里主要根据五大功能区域发展定位和重点任务实施差异化考核，注重考核结果“管用”，是在考核上给GDP“减负”；渝东北生态涵养发展区的城口县，对乡镇的考核没有了GDP，也是在考核上“减负”。自上至下，在考核上“减负”，这些曾经不敢想、不曾想的做法，如今变成了现实。重庆实施五大功能区发展战略，彻底解决了为什么发展、怎么发展的问题。
　　重庆实施五大功能区域发展战略一年来，取得的成就，证明了决策的科学、正确、远见卓识。划分五大功能区域，而不是像过去那样，没有差别地发展，是因为经过三十多年的改革开放，我国经济发展出现了巨大变化。在一二三产业的选择上，不必所有区域都需要集中力量发展第二产业。特别是有些产业产能严重过剩，已经没有多大的发展空间。而且，国家对环保的要求越来越高，只有绿色发展前有前途。同时，人民群众生活水平提高了，给第三产业特别是旅游业提供了广阔的发展空间。地方可选择的发展方式更多。
　　中国旅游研究院22日预测，今年国庆节黄金周旅游接待人数、旅游收入有望创下4.8亿人次、2700亿人民币的历史新高。重庆有异常丰富的优质旅游资源，把握旅游业的商机，对发展更有利。进入7月以后,借助《变形金刚4》和《爸爸去哪儿》第二季的热播，武隆的游客接待量实现了井喷式增长，7月天生三硚的游客接待量同比增加了57%，最高单日游客量达到1.4万余人。重庆的旅游资源大有潜力可挖。实施五大功能区域发展战略，旅游资源得以被充分保护和利用，实现了价值最大化。
　　今年是全面深化改革开局之年，各地在同样的平台上起步。重庆市实施五大功能区域发展战略，打造深化改革的重庆实践，迸发了活力。让改革取得成效，就需要将一张好蓝图抓到底，坚定不移地执行下去。
　　稿源：华龙网
　　作者：望曹尖