4月26日下午，一则标题为《一位女凤凰客栈老板的公开信：“围城收费”停了，我的生意没了》的网贴在互联网论坛以及朋友圈流传，引发巨大争议。记者随机走访凤凰古城发现，有相同感受的商户并非个例。（4月27日澎湃新闻）

　　今年清明节小长假期间，凤凰古城迎来了一个堪称“最冷”的假期，因为多数游客都已经知道，古城自4月10日开始就会取消大门票，不少人纷纷将旅游计划定在了4月10日之后。现实情况也正是如此，免收大门票之后，凤凰古城游客数量大幅增长，但令当地居民和商户感到始料不及的是，游客激增却并没有给景区带来太多收益——收大门票的时候，多数游客都会选择入住古城，免票之后，多数人只是将古城当作了一个旅途中的“中转站”。繁华与热闹属于古城，冷清与寂寥属于原住居民，他们的委屈乃至愤怒不难理解。

　　实际上，当初奋力疾呼反对古城收门票的正是这些原住居民，短短几年之后，他们的态度为什么有了如此大的转变？原因很简单，面对突如其来的收费政策，原住居民虽极力反对却徒劳无功，于是他们只能自己挣扎着进行转型，但是，当他们经过痛苦转型生意逐渐步入正规的时候，又一次突如其来的政策变化，将他们一举打回了原形。当古城决策者津津乐道于游客数量变化的时候，可曾考虑过当地原住居民自身的利益？作为古城的主人，他们可曾在一次次突然袭击中拥有丝毫话语权？

　　三年前，凤凰县政府与凤凰县古城文化旅游股份有限公司、启盛（凤凰）旅游有限公司和凤凰县城乡旅游有限公司达成协议，正式拉开了古城收费的大幕，当时给出的理由是“规范旅游市场秩序，加强古城的保护”。三年协约期满，因为无法与经营单位达成共识，古城再次敞开了大门，理由是“充分考虑各方利益”。这种政策变化的荒诞之处在于，如果现在免收门票是正确的，那就实际上宣布了当初收费政策的错误，为什么不见决策者为此真诚道歉？古城县政府信誓旦旦地表示“充分考虑各方利益”，但原住居民的利益恰恰被忽略在外。

　　对于景区来说，只有摆脱对门票经济的过度依赖，才能真正构建起成熟丰富、良性有序的旅游市场，这也正是凤凰古城收费时饱受诟病的关键所在。凤凰古城从收费到免票，看似是一种理性的回归，实际上却掩盖着更深层次的矛盾——无论收费还是免票，都只是当地政府一时兴之所至，因为既没有充分市场调研，也没有广泛征求民意，因此每次政策变动都导致了一场舆论风暴。有运营商接手就实施收费，没有资本介入就放任自流，如此围绕着资本搭建的旅游政策，是否真的“充分考虑各方利益”值得怀疑。

　　如果这种决策思路得不到根本性改变，即使凤凰古城免收门票，也难言真正的民意胜利，公众有理由担心，一旦有资本再度介入，古城是否会上演收费第二季？相比起当地的旅游生态，权力生态无疑更值得关注。

　　稿源：大河网

　　作者：张强