佛长市长谈顺德“最大胆”改革：41部门减至16个

　　机构改革之改革试点

　　随着昨天改革方案的公布，国家层面新一轮大部制改革拉开帷幕。其实早在2009年，广东省佛山市顺德区便已启动大部制改革试点，一举将区委、区政府的41个部门削减到16个，被称为“最大胆”的改革。在大部制改革过程中，顺德还主动放权，将审批权限下放。

　　如今三年已过，顺德改革成效如何？今后将如何深化？前天下午，全国人大代表、佛山市市长刘悦伦接受本报记者专访，详解这一“石破天惊”的改革之举。

　　2009年，顺德启动大部制改革，区委、区政府41个部门被大幅削减至16个。改革中，顺德区纪委、审计局和信访局组成了新的区纪委。区委宣传部同时也是文体旅游局，区政法委和司法局合署办公，区委办和区政府办合署办公，它们都是两块牌子，一套人马。区统战部、农村工作部、工会、共青团区委、妇联、工商联、残联组成了新的党委“社会工作部”。

　　原本由省、市垂直管理的工商、地税、质监、药监、国土等9个部门，一并纳入机构整合范围。如新成立的市场安全监督局直接合并了质监局和工商局。

　　顺德新成立的“部局”一把手大都由区委副书记、区委常委和副区长兼任，而原“部局”的正职全部成了副职，原来部门的副职成了新设的“局务委员”。

　　实例实效

　　最近我们购买甲流疫苗的经费，经局办公会议、局长直接请示区长后，3天内即获批复。按照以往的程序，首先要由疾控中心打报告到卫生局，卫生局上报区政府办公室，办公室给分管副秘书长，副秘书长给分管副区长，副区长报给区长，区长批示财政局办理后，再原路传达回卫生局，这样的往返至少得一两个星期时间。

　　2011年，顺德区卫生和人口计划生育局常务副局长刘明用这样一个例子讲述了机构改革的好处

　　对话

　　顺德试点效果不错应坚持

　　京华时报：顺德大部制改革已经有三年，你如何评价？

　　刘悦伦：我觉得战略上应该坚持，因为已经有了好效果。比如规划局、国土局合一，有利于三规合一，即城市规划、建设规划和国土规划互相吻合，减少扯皮。还有食品药品监督，一个部门来搞要顺利很多。

　　京华时报：你认为顺德大部制改革有什么经验和教训可以提供给外界？

　　刘悦伦：方向是正确的，就像我刚才说的，促进了部门整合，减少了摩擦，减少了扯皮，提高了效率，而且还减少了行政成本。要说需要注意的地方，我觉得首先要先理清职能再搞大部制，再一个就是要上下联动，不是单独一个地方改革。另外，一旦改了之后要有一个比较长的持续时间，不要三两年又来一次，老在折腾，这个我不赞成。

　　京华时报：在部门和权限分拆、收拢、合并过程中，有什么需要警惕的地方？

　　刘悦伦：我个人觉得好像不应该都合掉，需要循序渐进，再一个就是一旦定下来，就需要稳定，要不然会造成公务员队伍不稳定。比如安全生产，一开始给拆了，后来某一个地方安全生产事故多，又重新挂牌，这种反复要减少出现。我说的不是指顺德，不是否定顺德的机构改革，而是全国的一般情况。我个人意见是，先理清职能，再进行机构调整。