发展既是经济的发展，也是社会的发展。习近平总书记深刻指出，发展必须是遵循社会规律的包容性发展 。“十三五”规划必将是一个遵循社会规律，践行包容性发展的规划，具有权利公平、规则公正，成果共享、共同富裕，利益共容、价值共建三大特征。

权利公平、规则公正

遵循社会规律的包容性发展，必须坚持公平公正，让人民群众感受到公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。习近平总书记多次强调，“改革是要让社会变得更加公平正义”，“把促进社会公平正义作为核心价值追求”，“让人民感受到公平正义”。

为此，一是要全面推进依法治国，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府的执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。二是要坚持法律面前人人平等，坚决捍卫法律尊严,任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。三是要让每一个社会成员拥有平等参与、平等发展的机会，让人民群众共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。

成果共享、共同富裕

遵循社会规律的包容性发展，必须坚持以人为本，让人民群众共享发展成果。发展的主体是人，发展的目的也是人。“十三五”期间，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫，并实现2020年全面建成小康社会。这要求经济发展成果必须惠及全体人民，“不能出现有人掉队”。在我国现实条件下，实现发展成果由人民共享，必须坚定不移走共同富裕的道路。习近平总书记也多次指出，“中国将坚定不移地走共同富裕道路”，“做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。他在今年4月中央政治局第二十二次集体学习时再次强调，“加快推进城乡发展一体化”，“让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果”。

为此，一是要深化收入分配制度改革，采取有效措施，缩小收入分配差距，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。二是要坚持全覆盖、保基本、有实效的方针，建成“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的基本民生保障体系。三是要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，推进新型城镇化取得新突破，稳步提高城镇人口素质和居民生活质量，从根本上解决城乡差距问题。四是要坚持生态文明城市建设，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的生态宜居城市。最终是要让人民群众真正分享国家经济发展的成果，分享发展红利，形成最大公约数，实现共同富裕，建成不分地域、不分群体、不分层级、不分民族的全面小康。

利益共容、价值共建

遵循社会规律的包容性发展，必须坚持利益共容，让人民群众共建核心价值观。习近平总书记关于社会主义核心价值观进行了一系列重要论述，着重强调必须“把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程”，从而“使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动”， 不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

人民群众是社会主义核心价值观的实践主体、认识主体和价值主体，是社会主义核心价值观建设的内源性推动力。人民群众也是实现中国梦的主体，是推动社会进步的力量主体和实现人的全面发展的价值主体。只有让人民群众认识到实现中国梦是自己的利益所系、幸福所在、未来所寓，才能充分调动人民群众的积极性主动性创造性。

为此，一是要健全社会利益协调机制，广泛听取不同方面、不同阶层群众的利益诉求，积极协调各阶层群众利益，把全体人民团结成为“利益共同体”、“命运共同体”。二是要坚持人民主体地位，积极培育和践行社会主义核心价值观，传播和弘扬主流价值，凝聚价值共识，增强人民群众的认同感和归属感，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神动力。

习近平总书记不仅是“包容性发展”的积极倡导者，更是“包容性发展”的积极实践者。 遵循社会规律的包容性发展，也是总书记对“十三五”规划的基本要求。“十三五”规划将积极推动建立公平公正有序的环境，人民拥有广泛的价值共识和共同的价值追求，共同参与发展进程、共同享有发展成果、共同实现中华民族伟大复兴的中国梦。（相均泳）