【光明理论·“十三五”展望十一】

作者：复旦大学网络空间治理研究中心副主任、中国网络空间研究院研究员 沈逸

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。10月29日大会胜利闭幕发表的公报中，明确指出要实施“网络强国战略”，称“实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。”这是自2012年以来，以习近平总书记为核心的新一届政府，做出的战略判断，以互联网为助力，持续推进深化深化，将中国建设成为网络强国，正式成为了中国最为重要的国家战略目标之一。

首先，网络强国战略解决了中国深化改革的动力来源问题。 自1978年中国历史性的启动改革开放进程以来，根据相关研究成果，特定历史时空环境下的“倒逼”机制，是中国持续推进改革开放的结构性的动力机制。小岗村的改革启动了自下而上的动力机制；20世纪90年代末21世纪初中国加入世界贸易组织启动了中国融入国际社会的动力机制；进入21世纪最初10年之后，全球网络空间的高速发展，使得网络成为新的动力机制来源。如果说，在十八届五中全会之前，“网上倒逼网下”是一种通信信息技术革命形成的“自发状态”的话，那么，正式写入十八届五中全会公报的“网络强国战略”，正式明确了中国正从自发走向自觉，将网络空间发展的内生需求与中国改革开放的历史进程相结合，建设网络强国将成为推动中国全方位深化改革的强劲动力来源。

其次，确立网络强国战略，是中国直面生产力发展最前沿的战略决策。 以大数据、云计算、移动互联网为最主要代表的新一代网络技术革命，构成中国践行网络强国战略的外部环境。科学技术是第一生产力，而网络技术革命构成了当今人类社会发展速度最快的科学技术的最前沿，也是当代生产力发展的最前沿。正如中国国家主席习近平在2014年发给乌镇世界互联网大会的贺信中所指出的那样，“当今时代，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展。互联网真正让世界变成了地球村，让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。同时，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢。”面对这一轮科技革命，确立网络强国的核心战略，意味着中国要直面挑战，勇于承担自己的历史使命，体现了在网络时代实现中华民族伟大复兴的坚定意志和决心。

第三，中国的网络强国战略是“网络安全”与“数字经济”双轮驱动的进取型-建设性战略。 2014年2月27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央网络安全和信息化领导小组组长习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议时并发表重要讲话，明确指出，“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。”“ 网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。……要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。”这充分说明，中国实施的网络强国战略，不是为了在全球网络空间谋求霸权，而是以网络安全和信息化兼顾安全与发展，在保障国家网络安全的前提下实现发展，以数字经济的蓬勃发展谋求国家安全。

2015年9月23日，国家互联网信息办公室主任鲁炜同志在第八届中美互联网论坛上指出，网络时代所有国家都身处同一艘互联网巨舟之上，必须“同舟共济”，“没有任何一方能够把另一方踹下船去”。上述表述，清晰的展示了中国的网络强国战略是追求共享共治共赢的建设性-进取型战略，是中国谋求建设新型大国关系和大国战略在网络空间的投射，是中国决心成为负责任的新兴大国在网络时代的战略追求。

建设网络强国，同时也向中国提出了艰巨的挑战，如习近平总书记所指出的，要建设完善网络强国，“要有自己的技术，有过硬的技术；要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有高素质的网络安全和信息化人才队伍；要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。”这意味着中国必须完成五个方面的战略任务：

第一， 中国要完成网络核心技术的自主创新与弯道超车，建设完善足以支撑网络强国的坚实基础。 中国是典型的后发国家，是网络大国，同时，从支撑网络生态系统的全产业链看，无论是软硬件基础技术与核心元器件，还是引领全球网络产业链上游的应用与商业应用模式创新领域，中国仍然与网络强国有相当的差距。实施网络强国战略，需要建设完善相应的技术发展战略，在一个完整的产业链范围内，系统提升在芯片、操作系统、关键基础设施、商业应用终端等领域的创新能力，持续完善技术成果的市场转化，从应用大国走向创新大国。“创新”，在此过程中，是实现网络强国战略的核心与灵魂所在。

第二， 中国要建设完善与网络空间内在规律相匹配，同时服务于中国常院长战略目标的网络文化生态体系。 网络空间已经成为人类活动的第五空间，逻辑空间与现实空间之间形成了深刻、复杂的相互嵌套结构，提升中国在网络空间的话语能力，将反映中国现实的文化成果、发展经验、发展模式通过网络空间实现有效的传播，构成中国践行网络强国战略中最为重要的环节之一。

第三， 中国要持续促进数字经济的发展，完善网络强国战略的双轮驱动。 如2015年第八届中美互联网论坛所证实的那样，网络安全与数字经济不仅是中美战略框架下网络议题的两大支柱，也是网络强国战略的双轮驱动模型中不可或缺的关键支柱。促进数字经济的发展，有助于实现习总书记要求的“将网络问题建设成为中美关系新亮点”的战略部署，也有助于将庞大的中国市场蕴含的数字经济战略机遇转化为实现中国国家战略目标的软实力所在。实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略，是促进数字经济发展的关键举措。

第四， 中国要建设完善与网络强国相匹配的战略人才队伍。 当今世界，网络空间的战略竞争，本质是高素质人才队伍的竞争。以美国的火眼公司，俄罗斯的卡巴斯基公司为代表的企业，积极参与本国网络安全战略的建设与完善进程，凸显了高素质人才队伍对于维护国家网络安全，发展网络经济所具有的战略价值。如何充分吸引并打造符合网络强国战略的高素质创新人才队伍，将决定中国未来实现两个一百年战略目标，以及网络强国战略的最终成败；也将决定大众创业、万众创新的最终成果。

第五， 中国要积极投身全球网络空间秩序的转型与完善，推动网络空间新秩序的成型。 中国的网络强国战略，发生于开放的环境之下，是全球网络空间新秩序形成、发展、完善与巩固的关键组成部分之一。自2003年开始，联合国为代表的国际社会启动了推进网络空间新秩序建设与完善的历史进程，2014年3月，美国商务部电管局宣布考虑转移最具象征意义的网络关键资源IANA的监管权限，更是实质性的启动了全球网络空间新秩序建设与完善的进程。中国建设网络强国战略，必须积极投身这一进程，在推动全球网络空间治理国际化、民主化、多元化的过程中，承担与中国的利益需求和实际能力相匹配的国际责任。国家主席习近平2014年在巴西谈及互联网治理时明确指出“当今世界，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，必须认真应对。虽然互联网具有高度全球化的特征，但每一个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯，互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权。……国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则，通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。”

这是对网络强国战略追求的网络空间新秩序目标的概括表述，也指出了中国未来应该努力的战略方向与目标。

十八届五中全会将网络强国战略纳入中国在新形势下深化改革开放的宏观战略布局，对全体网络从业者、研究者、政策与战略制定者提出了全新的要求，提出了中国未来为之努力和奋斗目标。新的万里长征，在这一历史时刻，迈出了决定性的一步，召唤着所有愿意为之付出艰苦努力的人们，开始书写全新的历史篇章。所谓雄关漫道真如铁，而今迈步从头越，正当其时。