光明网讯（记者 伍月明） 面对国内外经济环境的深刻复杂变化，“十三五”期间应如何把握冲刺小康社会的决胜阶段，加强创新改革力度实现经济转型，向全面建设小康社会的伟大进程冲刺。

中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才表示，中国正面临经济增长动力转换期，我们的战略政策方针必须围绕全面建设小康社会为目标，主动适应新常态，引领新常态，通过改革释放红利。

发展契机

冲刺小康社会决胜时期

3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）正式公布。

全会认为，到二二年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

为何现在是全面建成小康社会的决胜阶段？徐洪才解释，从时间方面来看，这是实现第一个百年目标的最后一个五年规划，亟待冲刺。

其次，尽管目前人均GDP已突破7000美元，到2020年我们还有两个翻两番的战略目标。其中，GDP翻一番，人均收入也翻一番，这相当于接近突破中等收入陷阱。很多拉美国家发展到人均GDP在1万2左右开始停滞不前。

徐洪才解释，目前我国经济还较为快速的成长，因为我国农村城镇化进程还没有完成，约为55%，到2030年将有望达到70%的农村城镇化。他补充，我们要防止将来面临老龄化社会带了社会储蓄力下降、人口福利减少以及经济动力不足等问题的威胁。

他强调，“十四五期间能否跨越‘中等收入陷阱’，进入高收入国家的行列，就看十三五有没有完成新旧动力的转换，能否实现创新驱动。”从这个意义上来看，“十三五”也是向小康社会发展的冲刺阶段。

加大经济转型

促产业结构调整

“能否实现创新驱动，实现新旧动力的转换，这就是实现十三五规划的关键。”徐洪才解释，要建立创新型国家，建立有助于创新创业活动的良好氛围，释放经济发展的潜力，激活微观市场的活力，最终通过经济结构的调整转型升级来实现经济增长。

当前，我国仍处于重要战略机遇期，经济保持中高速增长是全面建成小康社会新的目标要求，也是“新常态”这一大趋势、大背景下的历史必然。经济转型升级是作为“十三五”国家发展全局的重点和关键，在哪些领域需要着重发展？

徐洪才表示，这涉及到产业结构调整的问题。过去十多年来，我国通过积极参与市场分工，利用劳动力便宜、供给充足的比较优势来分享了全球化的红利，得到了较大的发展。但是随着成本的上升，依靠原有的优势很难在国际市场上获得优势。我们首先要推动制造业的转型升级，推动我国从制造业大国走向制造业强国。

第二，要利用“互联网+”的历史机遇对传统行业进行改造，特别是利用移动互联网的时机，有效沟通连接市场的供求关系，使生产活动得到转型升级争取实现弯道超车。

第三，要在现有的产业基础上，发挥企业、个人的创新主体作用，建立以企业为中心，政府与科研机构参与的平台。

第四，要加大对于教育和技术研发的投入，国家竞争力、创新力最终取决于国家的教育，下一步要将培育创新性人才作为发展目标之一，加强基础教育、职业教育以及市场化的教育相结合，培育一批个性化、有创新意识的偏才、奇才。他强调，科研机制要去行政化，有利于去除学术腐败。此外，在科技成果应用的转换方面要加大支持力度，特别是金融支持，建立多层次的金融体系来支持创新创业活动。

如何判定经济已经实现转型升级？徐洪才表示，首先表现在服务业对于经济增长的贡献有了明显的提高，从50%过渡到60%以上，尤其是要关注生产性的服务业。其次，消费增长对经济的贡献也应从60%提高到65%以上。最终，要看我们在全球的价值链产业链供应链向中高端迈进，实现制造业强国的梦想与农业的现代化，实现中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展。

经济转型须创新引导

打破梗阻现象

经济的转型离不开创新力的驱动。全会提出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

创新作为经济实现转型升级的新动力，哪些方面的创新将作为改革的重点驱动呢？

徐洪才认为要全面深化改革，落实十三五提出的改革创新任务，主要表现在以下方面：

首先要处理好财税体制改革，处理好政府与市场、中央政府与地方政府的关系。建立现代国家治理机制，建立服务型、透明高效法治化的政府，把权力清单和责任清单理清。

第二，要解决国有企业与市场经济相结合的问题。概括来讲，国有资产过去是三管，（管人、管事、管资产），但现在只管资产，从价值管理的角度来重点关注国有资产的保质增值。对于企业来说，要按照现代企业的制度，建立投资主体多元化、员工持股等制度，要提升国有企业的国内外市场竞争能力。

第三，在金融体制改革方面的核心是利率汇率市场化以及人民币的国际化问题。涉及到金融市场体系的建立和完善、大型金融机构的改革以及市场竞争力的提升，宏观调控体系和监管体系的完善。

徐洪才强调：“资本账户对外开放在十三五期间只剩下最后一公里了。” 他建议，要谨防国际短期资本的大进大出将来会成为一种常态，外部金融的不确定在不断增加，我们应该加强对于潜在金融风险的监测、预防以及化解。

第四，与农村城镇化相关的土地制度改革以及户籍制度改革的问题。他认为过去农村的优质资源转移到了城市，面临空心化的现象，形势十分严峻。如何实现城乡之间生产要素良性互动，这便涉及到制度改革以及基本公共服务的均等化。

第五，要在行政方面进行改革，简政放权。

第六，要扩大开放，主动与国际高标准的自由贸易相衔接，同时要主动转变外贸新优势。

主动适应新常态

创建小康社会五大指标

十八届五中全会首次提出“五大发展”新理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。这不仅是习近平同志治国理政的新理念，更是具体指导制定“十三五”规划的思想灵魂和设计布局。

对于小康社会的实现，有怎样的指标体系可以说明？徐洪才回应，归纳起来有以下几点：第一，要完成人均收入翻两番的任务，保证老百姓的收入增加与经济发展同步。第二，基本公共服务的均等化，要让贫困县以下彻底甩掉贫困的帽子。第三，环境污染的治理能够得到明显的成效，绿色发展也应卓有成效。第四，收入两极分化明显改善，表现在基尼系数的下降。第五，教育机会的公平，要推广十二年的全民义务教育，要让低收入群体有机会实现向上流动的机会。

对于十三五的最大亮点时，徐洪才解读，五大新的发展观是前所未有的，是科学发展观在新时期的具体体现，从五个方面丰富了科学发展观的内涵。另外，增加了对于未来五年的经济发展所面临的挑战以及国际国内的经济发展制约因素进行了客观的分析。一言以蔽之，经济进入新常态，我们的战略政策方针围绕着全面建设小康社会，推动五个方面的发展，主动适应经济新常态、引领新常态。

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