图为：龙凤集镇全景

图为：生态产业

图为：扶贫硕果挂满枝头

图为：幸福校园托起美好未来

图为：山乡兴起花卉工厂

图为：全省首张农民专用信用卡在龙凤首发

图为：岗位送到家门口

“以龙凤为点、恩施为片，在扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整等方面先行先试。”2013年初，一次旨在为全国连片特困地区探路子的综合扶贫改革壮举，在武陵山深处的恩施市龙凤镇悄然推进；一场气势恢宏的建设场面，在这片典型的贫困山区拉开帷幕。

286平方公里、7.1万人口的龙凤镇，成为国家综合扶贫改革试点。恩施州委、州政府和恩施市委、市政府将试点建设分别作为全州、全市工作的重中之重、首选之首，主动作为、合力推进，顺利实现了绿色崛起。

去年底，恩施市宣告龙凤镇全面脱贫。“目前，龙凤正沿着加快项目建设、产业转型升级，建设‘五个龙凤’，从‘扶贫试点’向‘小康试点’跨越，阔步前行。”恩施市委书记向前进说。

试点推进“一张蓝图干到底”

龙凤镇是少数民族集居地，相传在集镇以东有山泉、古树形似龙和凤而得其美名。过去的龙凤镇，“穷”字打头，一直难符其盛名。行路难、饮水难、用电难、住房难、上学难、看病难、留守难和增收难，是压在全镇每个贫困户身上的“八座大山”。据统计，2013年初，该镇年纯收入低于2300元的农村贫困人口达到24822人，占农业总人口的40%，贫困发生率高达35.6%。

面对如此严峻的贫困现状，龙凤镇如何突围、起跳？“扶贫搬迁、移民建镇”，成为龙凤镇脱贫的第一步。

对此，恩施州委、恩施市委和龙凤镇党委、政府没有急于求成，而是组织干部对外广泛考察学习，对内摸清家底，用一年的时间做顶层设计，出台了城乡建设、经济社会发展、土地综合利用等3项总体规划，扶贫搬迁、美丽乡村、产业发展等25个专项规划，坚持“一张蓝图干到底”，避免了试点中多头决策、多头管理。

结合少数民族文化特色和生活宜居的特点，龙凤镇着力建设低碳城镇和智能城镇，完成扶贫搬迁7525户，目前，集镇、中心社区和居民点常住人口达到4.52万人，城镇化率达到64%。同时，对3.7万亩25度以上坡耕地实施新一轮退耕还林，试点区森林覆盖率提高了7.8%，达到67.3%；产业结构进一步调优，一二三产业结构比由试点前的32∶49∶19调整到目前的29∶36∶35。

试点精神“宁脱三层皮 不叫一声苦”

龙马村贫困户龚延祥老人，村支部书记吉尚兵2013年起与他结成帮扶对子，引导他加入养殖专业合作社，免费为他提供200多只鸡苗，鼓励他对10余亩挂坡地实行退耕还林，并帮助老人的儿子在集镇就业。如今，老人家的蛋鸡养殖规模扩大到500只，一家人小日子过得红红火火。

在双堰塘村，46岁的贫困户方培华因身体原因找不到工作，负责帮扶的村委会副主任李正南帮助他制定了脱贫计划，不时上门鼓励他树立发展的信心，引导他调整发展思路，将一直只种传统农作物的2亩农田改种成茶叶，为他申领了退耕还林补贴；介绍他进行劳动技能培训，在工地上做钢筋活。去年，方培华个人收入近万元。

攀穷亲，献真情，验党性。龙凤镇党委一级级落实责任制，党员人人责任上肩，因户施策，让“精准扶贫，不落一人”落实落地，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。

恩施市委常委、龙凤镇党委书记崔宇辉说，这几年，市、镇、村三级干部“战天斗地，决战贫困”“宁脱三层皮，不叫一声苦”，用自己的“千山万水、千言万语、千难万险”，换来了千万百姓脱贫的笑脸。

“凤凰涅槃，浴火重生”。今年初，经国家统计局恩施州调查队和恩施市调查队第三方评估，龙凤镇有劳动能力的贫困户2016年人均纯收入达到14223元，年均增幅13.3%。

龙凤镇先后被授予“全国先进基层党组织”、全省乡镇（街道）党委“十面红旗”、“省级生态乡镇”、2016年度全省扶贫开发工作先进集体，并跻身该市乡镇经济发展前三强。

试点蝶变 挪“穷窝”换“穷业”变“穷貌”

“过去，路不通、电压低，日子过得真造孽！现在，四米五宽的路修到家门口，电压也是杠杠的，生活不得比城里差！”谈到试点变化，龙凤镇佐家坝村村民王伦松乐呵呵地说。

因为农村道路和电网改造升级，去年10月，王伦松不仅建起二层小楼，还新添置了电视、冰箱、洗衣机。山货轻松出山，上午采摘的鲜叶下午就变“金叶”。

王伦松的喜悦，源自试点建设。围绕精准扶贫、精准脱贫的“五个一批”，龙凤镇借力用力、精准发力，实施项目154个，完成投资20.2亿元，城乡建设大提速，镇村面貌焕然一新。

4年来，试点建设9个中心社区、37个居民点和3个安置小区，引导2万余贫困人口走出深山、发家致富；试点加快建设特色小城镇和生态村庄，拓展龙凤新区，12个生态村庄先后建成，镇村水、电、路及信息等基础设施全面改善；基本公共服务主要指标达到全省平均水平，教育、医疗、养老和党员群众服务中心等基础服务全面提档升级，彻底打通了便民服务“最后一公里”。

支持龙头企业就是支持农民、就是支持农业。如今，龙凤镇培植壮大本地企业37家，对接引进央企、省属国企2家，引进民企10余家，龙头企业连同产业基地带动农户覆盖率超过60%，80%以上农户跳出传统种养模式。

近几年，龙凤镇建成茶叶、烟叶、蔬菜、小水果等特色产业基地6.2万亩；建成以杉木坝为中心的生猪家禽养殖基地，年出栏生猪10万头、家禽107万羽；构建了现代农业产业体系，打造成“一村一品、一区一园”的产业发展格局。

白墙、青瓦、木质门窗，一排排特色民居镶嵌在青山绿水间，跳摆手舞、打莲湘，一场场民俗风情表演诉说着土家苗族的昔日往事。“龙凤这个昔日‘穷窝’‘穷业’‘穷貌’的‘三穷’之地，如今已成扶贫攻坚的主战场、特色发展的增长极、‘四化同步的示范区’。”恩施市龙凤镇镇长程俊毅欣喜地说。

试点升级 从“扶贫试点”向“小康试点”跨越

现在的龙凤镇，经济社会发展如火如荼，已是龙凤呈祥，实至名归；干部群众个个精神抖擞，早已龙马精神，群众满脸洋溢着收获的喜悦感、幸福感和获得感。

据省委政研室调研报告，龙凤镇从老人到小孩都对党的扶贫工作、对基层干部作风、对生产生活现状“三个满意”，普遍感受到“龙凤试点几年完成了过去30年的发展任务”。龙凤试点成绩斐然，凝聚了省委、州委、市委的心血，得益于各界的关心和支持，得益于全镇干部群众精诚团结、奋力拼搏。

如今，龙凤镇已进入由“扶贫试点”向“小康试点”转变的关键时期。龙凤镇将巩固率先脱贫成果，找差距、补“短板”，建设小康龙凤；以打造“大山深处的互联网小镇”为重点，建设智慧龙凤；大力发展绿色、低碳、循环产业，加快建设山水龙凤；推进基层治理体系和治理能力现代化，建设法治龙凤；以“两个责任”为抓手，建设廉洁龙凤。

与此同时，全面实施5类20项创新课题，积极推广金融创新、电商扶贫、律师进村法律便民、公共服务均等化等已有成果，总结提炼社会化扶贫、农村产权交易、土地综合利用等创新做法，为连片贫困地区精准扶贫、全面小康探索可复制、可推广的经验。

“龙凤试点”创新范例

“龙凤试点”，在投融资、镇村治理、农村产权交易、土地综合利用、公共服务均等化等方面相继破题，部分创新课题得到了中央、国家部委和省领导高度肯定，部分改革成果得到了复制、推广。

1.贫困户精准识别机制。制定了从入户调查到数据录入的“十一步”贫困户识别认定工作法、入户核查到分类归档的“七步”动态流程管理工作机制。

同时，将贫困户综合情况浓缩为20项指标，每项指标设立分值，由群众代表综合集中打分，得分在43分以下为非贫困户、43分以上为贫困户。“百分制”的识别法，让认定结果更加客观、精准。

2.产业扶贫模式。探索建起“1+2+3”产业扶贫模式，即一批龙头企业带动产业类专业合作社和金融类专业合作社，推动一二三产业融合发展和贫困户脱贫，走出了产业扶贫新路。

为更好对接贫困户，确立“四条腿走路，四办法促致富”模式。以“互联网+”为平台，培育一批农村电商；以“旅游+”为载体，推进全域旅游；以“硒+”为抓手，培育优质品牌；以“园区效应”为动力，打造农产品加工园、物流园等产业聚集新平台。

3.“搬得出、稳得住、逐步能致富”工作机制。以青堡村为例，出台土地增减挂钩政策解决贫困户不愿舍弃老地基问题；推进退耕还林和实行生态补偿政策解决了贫困户舍不得穷根问题；实行拆旧建新资金补助，解决贫困户建不起新房问题；搭建贫困户与中烟公司建立合作模式，解决贫困户长期收入问题；组团村舍建设，统一配置公共服务资源，解决贫困户看病难、上学难、购物难等生产生活服务问题。

4.金融扶贫机制。在吸引市场主体投资、金融全覆盖和农村信贷风险防范等方面积极探索，充分发挥财政杠杆作用，积极撬动社会资本；整合财政项目资金，通过配套投入和政策奖补，吸引市场主体投资；探索建立并实施金融信贷风险防范机制。

建立“两社两司一卡一库一平台”金融全覆盖扶贫体系。即两社：专业合作社扶贫互助联合社、村级扶贫互助社；两司：小额贷款公司、小额担保公司；一卡：农民信用卡；一库：农村信用体系库；一平台：农村产权交易平台。“两社”的建立增加了自身市场竞争力，合作社之间实施捆绑后，互助担保贷款效果明显；“两司”解决了民间借贷过渡到合法的金融融资渠道，发放农民信用卡，初步破解农户融资成本高的问题；农村产权交易平台使农户产权合法的进入市场交易，为实现“资源变资产、资金变资本、农民变股民”目标提供支撑。

5.社会管理新机制。探索建立村医村教进村支两委班子，律师进村法律便民，农民办事不出村“三位一体”的镇村治理体系，并在全州推广。尤其是律师进村法律便民举措，得到中央领导和相关部门的肯定，并称之为“革命性举措”。（摘自湖北省委政研室（省改革办）联合调研组报告）