省人大常委会副主任 王玲

　　同志们：

　　全省市州人大常委会代表工作机构座谈会是经德辉同志批准召开的一次重要会议。德辉同志对今天这个会议非常重视，从会议的动议到今天的议程，特别是幼明同志的讲话，德辉同志都作了重要指示。考虑到省人大常委会各专工委都要联系一个市州，所以今天这个会议把各专工委的秘书长和专职副主任、办公室主任都请来一起参加，目的是让大家共同讨论如何推进“五级代表活动”。上午,秭归县和九畹溪镇两位负责同志介绍了他们开展活动的情况，特别是德辉主任所在代表小组的活动情况，讲得很好。秭归的活动是丹江口经验的进一步丰富和完善，对全省都有指导意义。幼明主任今天的讲话坚持问题导向，体现了超良书记指示中抓出实效的要求，操作性强，务实管用，大家要按照讲话精神抓好落实。受德辉主任委托，我今天主要是听听大家的意见和建议，结合今天的讨论情况，我讲两点意见供同志们参考。

　　一、进一步学习领会德辉同志丹江口会议讲话精神，提高认识，增强主动性

　　丹江口会议以后，我和余主任、曲主任跑了一些地方，接触了一些市州和县人大的同志，也看了大家报的一些方案，结合同志们在分组讨论中的发言，我感到还要进一步统一认识。大家都是具有丰富人大工作经验的同志，开展这项工作不是难事，但关键是要转变观念，要把思想统一到德辉同志讲话精神上来。这次活动的意义，德辉同志讲了“三个迫切需要”：贯彻落实总书记精准扶贫思想和省委工作要求，助推全省脱贫攻坚的迫切需要；围绕中心，服务大局，充分发挥人大职能的迫切需要；贯彻“以人民为中心”的发展思想，树立以代表为中心的人大工作导向的迫切需要。提高对“五级代表活动”的认识，要从以下几个方面来把握。

　　1.提高对“五级代表活动”的认识，关键是要提高政治站位。我们不能把这次活动等同于过去开展的经常性代表活动，要认识到这次五级代表活动是人大工作的创新。选择聚力脱贫攻坚这个主题，开展五级代表活动，就是为了突出代表主体，增强代表意识，履行代表责任。德辉同志提出“人大工作力量来自人大代表，人大工作的优势在于人大代表”，这是总书记“以人民为中心”思想在人大工作当中的体现和落实。人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度，人大的产生、发展与社会进步息息相关，其加强和改善也需要一些顺应时代潮流、回应人民期待的制度机制创新来推动，创新才是我们人大工作的不竭动力。当前我们处在一个体制不断变革、制度持续创新、社会快速转型的时代，政治文明将成为时代的必然，依法治国已经是社会发展的需要。地方人大作为地方国家权力机关，民意的受理机关和依法监督机关，我们必须积极适应新形势新任务对人大工作的新要求，特别要贯彻落实总书记治国理政的新理念新思想新战略，促进人大工作转型升级、创新发展，才能跟上时代的步伐，才能推动人民代表大会制度与时俱进。

　　首先，要进一步解放思想、更新观念。 一是不能种了人家的地，荒了自己的田。二是不能认为人大是“二线机关”，把人大参与中心工作当成去履行党委、政府的职责或代替党委政府的工作。工作没有硬指标，干多干少、干好干坏、创不创新无所谓。三是不能认为人大工作创新是换个方式走过场、走形式，没有任何实际意义。四是不能认为人大工作有固定的模式和方法，都有程序，规定，有法定依据，凭过去的经验能够办事不需要创新。这些都是我们认识上的误区，人大工作是巩固党的执政基础的一项重要工作，是中国特色社会主义制度的一个重要组成部分，任何时候都要围绕中心、服务大局。参与中心工作，就是把人大职能与中心工作有机结合，发挥人大职能作用。人大作为国家权力机关、民意机关，核心是坚持党的领导，贯彻党的群众路线，密切联系群众、依靠群众；要反映人民诉求、体现人民意志。这次“五级代表活动”就是人大工作方式方法的创新。

　　其次，正确理解监督为主、有限目标的原则。五级代表一起活动，打破了过去一级人大、一级代表活动的模式。提出在党的领导下，人大是以监督者的身份来参与中心工作。跳出过去要么不参与，要么参加中心工作就是跟党委政府做一样事的思维模式，用法律赋予人大特有的职能开展活动。这次活动我们要改变过去的做法，不组织代表捐款捐物，不要求代表具体联村包户、结对帮扶。主要是考虑代表在帮扶中，个人能力是不一样的，有公权力的代表比其他代表的资源多，帮扶中可能发挥的作用更大更直接一些，但这并不代表个人做的工作更多，个人用公权力帮扶，会造成帮扶中的不公平。代表在活动中履行职责，以监督为主，监督法规落实、监督政策落实、监督工作落实、监督作风落实，这才能给群众带来普惠。如果指定代表帮扶某一户，那成了特惠，受益面太小。联系几个贫困户、办一两件实事、找几个老板发展企业，这是该做的，也是正常的，但不是代表活动的主题。有限目标是指代表在活动中监督的内容是限定的，主要是扶贫中“绣花”功夫和已出台政策的落实情况，因为我们如果选择包打天下，什么事都管，其实是欲速则不达。现在政府及部门项目、资金都是公开的、有预算的，有着严格的审批程序，对于没有政策支撑的具体问题、项目，代表提出来了也是一时解决不了的。我们要求活动中发现的问题要立交、立办，是因为有出台的政策支持，可以落实，应该落实，整改有坚定的基础。

　　第三，关于代表集体行权。关于代表闭会期间的活动，省委（2015）16号文件有明确规定，人大代表是人民代表大会的主体，人民代表依法履职是代表的权力和义务，各级各方面要支持人大代表依法参加代表大会和闭会期间的各项活动，积极为代表履职创造良好条件。代表在闭会期间的活动，以集体活动为主，以代表小组形式开展。要丰富代表活动的形式，加强代表活动的规范化建设、提高闭会期间代表活动实效，各级人大常委会要加强履职考核，并在一定范围内公开。文件还规定每名代表每届参加视察、调研不少于5次，提出的议案、建议不少于5件。合理调整人大代表经费标准并及时足额到位等等，都是对代表履职管理的刚性规定。我们这次活动要按照法律规定组织代表开展集体活动，发现问题、反映问题、推动问题解决，代表个人不能直接处理问题，主要是通过参加代表小组活动，提出自己的意见和建议，代表小组集中审议以后，将问题清单上交给乡镇人大主席团。主席团要按照去年省人大常委会制定的乡镇人大工作条例的规定，召开主席团会议研究决定，以文件的形式分办、交办，督办落实。只有解决问题，老百姓得到了实惠，人民群众才会满意。办理效果好才能调动代表参加活动的积极性。活动当中选民提的意见，代表都要反映出来，通过过滤筛选、分级分类进行办理，有政策的尽快去办，没有政策的可以作为大会期间代表建议办理，如果有群众举报的情况，就直接报告党委部门。

　　2 .“五级代表活动”是加强县乡人大工作补短板的重大机遇。

　　省委和各地的党委都非常重视人大工作，人大工作这几年有很大的进步，人大的建设有很大的加强，但与上级的要求比、与我们承担的任务相比，还有一定的差距，这次活动是进一步加强这项工作的最好时机。

　　一是宣传人大工作。这一点在丹江口我有特别深地感受。为了开展好“五级代表活动”，书记、市长、乡镇书记各个单位的领导都在学习代表法、组织法、监督法，学习湖北省扶贫条例，对人大工作是巨大的宣传。

　　二是通过围绕中心、服务大局、履行职责，实行正确有效的监督，会极大地提高人大代表和人大工作者的积极性、权威性。有为才有位，无为就是失职。

　　三是夯实人大工作基础，特别是代表工作的基础。关于阵地建设。代表之家是“五级代表活动”的前线指挥部，是开展组织、指导、协调、保障、服务工作必须的场所，要完善功能、发挥作用；关于代表小组活动室。过去没有，这次一定要按照代表活动的要求把它建起来，不求豪华，有个地方让代表集中活动就可以，但必须要有代表基本信息、小组活动制度、小组活动计划、代表履职的基本记录。代表小组活动室不仅仅用于这次活动，还要作为今后经常性活动的场所，这是一个机制。关于人员配备，现在乡镇人大主席都是书记兼任，配备有专职副主席，但专职不专的现象很普遍。专职副主席可以做党委安排的其他工作，但必须是在做好人大工作的前提下，先要把自己的“田”种好。省委文件规定要明确专人协助专职主席开展人大工作，基层反映没有落实好。五级代表活动的工作量很大，没有人做具体工作是做不好的，这次这个人一定要到位。关于代表经费，存在两个问题，一个是没钱没有进入预算，一个是有钱不能花。代表经费的使用，代表法是有规定的，各地要积极向纪委、财政反映有关情况，作好沟通协调工作，保障代表履职需要。建议各地按照法律和省委文件的规定，自行制定各自的办法。

　　四是为代表履职提供了平台。很多代表都有为民代言，为群众办实事的愿望，但法律规定人大是集体行权，开展“五级代表活动”，正好为代表履职搭建了平台，同时，这样的集体活动也从整体上提升了代表的价值。

　　3 .“五级代表活动”是新形势下探索县乡人大工作方式的有益实践。县乡两级人大代表是由选民直接选举产生，占五级人大代表总数的95%，是党和国家联系人民群众的桥梁纽带。县乡人大代表的素质高低与履职是否到位和地方的发展关系很大。这次活动将五级代表混合编组，加强了代表之间的联系，有利于发挥各级代表的优势。也为五级代表提供了相互学习、取长补短的平台和机会，是对全省代表的一次锻炼。这一活动有利于打造县乡人大工作的链条，有利于推动人大各项工作落实。为我们做好监督工作、代表工作、重大决定打下很好的基础。

　　二、加强领导，迅速掀起活动高潮

　　丹江口会议后，各地对活动都很重视，工作正紧锣密鼓地在全省推开，从汇报的情况看，大家做了很多前期准备工作，如汇报传达会议精神，争取党委重视和支持，出台了相关文件，落实了专班，明确了领导。特别是有些地方基础工作做得比较扎实，建立代表小组、制定方案、开展试点、动员培训，但进展不平衡，少数地方还没开始行动。下一步要加强以下几个方面的工作。

　　1.加强法规政策的学习，增强底气。建议大家在学习德辉主任讲话的同时，还要学习2015年中央18号文件和省委16号文件、学习乡镇人大工作条例、学习省委的决定、省委十次会议的决定。大家不仅要向主要领导汇报，还要向同级党委汇报，争取领导重视，解决活动当中的实际困难问题。大家谈到的人员问题、经费问题、整改问题等，一靠党委政府的重视，二靠人大直面问题、敢于担当，不能停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件，一定要真抓实干。

　　2 . 要把“五级代表活动”当成各级人大当前的中心工作全力以赴去抓。按照省人大的方案，市县人大要切实担负起组织协调指挥的任务，特别是县级人大常委会是这个活动的组织主体，要负起责任。“五级代表活动”不仅仅是一项简单的代表活动，也不是代工委一家的事情，是各级人大常委会当前的中心工作。既然是中心工作，党组书记、常务主任要责任上肩，各级人大常委会的组成人员都要做“局中人”，不做“局外人”，全员参与，全体参加，省人大常委会带头全员参与，我们市县各级人大机关和常委会组成人员、乡镇人大主席团，大家要克服困难共同抓好活动，越到基层越是人少事多忙不过来，更不能各干各的事，要整合力量，齐抓共管。代工委的同志要消除顾虑、大胆工作，不要怕人家说你手伸得太长了，本来我也不分管代工委，既然常委会党组让我抓这件事，那我就要主动抓好，任何一个干部都要把上级交办的任务完成好。

　　3. 进一步完善方案，确保活动质量。活动不层层加码，按照今天幼明同志讲的规则到位，结合自己的实际，制定可操作的详细方案。分管负责同志要严格把关，不能偏离活动方向。德辉同志要求，在方案上不要给形式主义留空间。要做到这一点，方案必须详细，具体明确，确保质量。在代表分组上要把握“四性”：科学性，就近就便，便于组织、便于行动，规模10—15人；代表性，代表构成上要合理，基层代表为主，上级代表合理搭配，全国、省代表不超过3个，每个代表小组领导干部不扎堆；战斗性，代表小组中要有熟悉当地情况的代表，走访座谈中能够保证发现得了问题。注意要把支部书记和驻村的镇干部编到另外一个村去交叉活动；稳定性，代表小组成员相对稳定，没有特殊情况，一般不作调整。在代表分组安排上，要把领导干部安排在最艰苦、贫困度最深、工作难度最大的地方，便于真正地了解扶贫攻坚的工作难度，为真正最贫困地区争取政策、争取扶持。加强信息化的建设。丹江口人大在活动期间，根据需要，建了多个微信群，小组一个群，组长一个群，主席一个群，还有公众号，便于代表通过网络沟通，互相交流、互相帮助，大大地提高了工作效率。

　　4. 加强宣传督办，确保抓出实效。关于宣传问题，德辉主任已经在省人大办公厅做了专门安排，要求镜头要对准代表，要对准履职积极有效的代表。各级要配合好省人大整体宣传工作，同时要做好自己的宣传工作。另外要注意发现代表中的先进典型，发现部门整改落实的先进典型，发现活动组织中的好做法，好经验。关于内部信息报送问题，代表的活动情况，要求“一日一报”，6月底以前的活动情况要通报。关于督导问题，今天各督导单位的机关厅级干部都参加了会议，回去后要向专工委主任汇报，德辉主任要求专工委主任要带头行动，在行动中推动、在行动中完善、在行动中示范。各组要尽快下去，按照指导方案开展工作。在督导组的基础上，省人大有关部门又抽调人员成立了督查组，马上展开工作。各地也要抓紧时间，加快推进，时间可以有先后，但一定不能拖。今天这个会议之后，大家尽快行动，按照德辉同志的要求，这个星期开始到下个星期，省人大常委会党组成员都要完成代表小组第一次活动，有常委会领导在你们那里的，要赶快落实好组织工作。下个星期必须要有行动。

　　我就说这么多，不一定对，仅供同志们参考，欢迎同志们多批评、多指正，我们共同学习提高，谢谢大家！