自5月下旬省人大常委会在全省部署开展 “聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动以来，宜昌市人大常委会积极响应，迅速行动，精心谋划，周密部署，扎实推进，活动已在全市全面铺开，开局顺利，成效初显。截止7月4日，全市共有488个代表小组，已经开展第一次代表小组活动的216个，参加小组活动的人大代表4037人次，其中全国人大代表1人次，省人大代表21人次，市人大代表164人次，县级人大代表1245人次，乡人大代表2606人次。代表小组书面提交建议 597件，已办结425件，其中乡级办结356件，县级办结69件。省市县人大常委会领导班子成员参加小组活动88人次，其中省人大常委会班子成员参加1 人次，市人大常委会班子成员参加2人次，县市区人大常委会领导班子成员参加85人次。省市县人大专工委主任参加小组活动78人次。

一、注重精神学习，思想认识到位

（一）在精神学习中统一思想。5月下旬以来，我们以会代训，武装机关干部头脑。市人大常委会通过召开主任会议、机关干部职工大会和人大讲堂，传达学习省人大常委会的活动方案和活动部署暨现场推进会精神，学习贯彻以人民为中心的发展思想、树立以代表为中心的人大工作导向，提高机关干部的思想认识。通过宜昌人大代表履职服务平台的知情知政窗口、宜昌市六届人大代表微宣传、宜昌代工委QQ群、“代表扶贫建促创”微信群等“互联网+”渠道，发布省人大常委会《致湖北省各级人大代表的公开信》、《关于开展＂聚力脱贫攻坚、五级代表在行动＂活动的方案》、《傅德辉同志在＂聚力脱贫攻坚、五级代表在行动＂活动工作部署暨现场会上的讲话》、以及《精准扶贫政策简要读本》等文件资料，通知在宜五级人大代表迅速学习。快速扩大了“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动的影响力，为动员8322名五级人大代表参加活动充电热身，进一步凝聚代表参加活动的力量打下了良好基础。

（二）在党委重视中深化认识。5月26日，市人大常委会党组及时向市委主要领导汇报了蒋超良书记、王晓东省长的重要批示和省委常委、省人大常委会常务副主任傅德辉在现场推进会上的重要讲话精神以及“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”工作部署暨现场推进会精神。市委市政府主要领导高度重视，先后多次作出指示和批示，认为“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动对于宜昌市推进绿色发展，促进转型跨越，全面建成小康社会必将起到极大的促进作用，要求充分认识省人大常委会组织开展这项活动的重大意义，抓紧制定实施方案，精心谋划组织，认真贯彻落实，确保活动实效。

（三）在领导指导中坚定信心。6月6日至7日，省人大党组书记、常务副主任傅德辉同志，省人大常委会研究室主任王润涛同志、省人大常委会代工委主任余幼民同志亲自到宜昌市人大常委会机关，检查指导宜昌市“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动，进一步统一了认识，明确了思路，鼓舞了信心。同时，傅德辉主任将秭归县作为自己的联系点，参加秭归县九畹溪镇界垭村人大代表第一代表小组“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动，一线检查帮扶干部“绣花”功夫落实情况，了解贫困户脱贫信心，寻找工作薄弱环节，现场研究分办，督促县乡政府落实到位，按期回复人大代表。要求各地精心组织，把每次活动抓紧抓实、抓出成效，对“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动进行面对面的指导。6月28日，省人大常委会代工委主任余幼明也来到我市，参加夷陵区三斗坪镇头顶石村代表小组“聚力脱贫攻坚 五级代表在行动”活动。激励各级人大代表聚力脱贫攻坚，做好“绣花”工作，真情帮扶、倾力帮扶，通过代表小组集体活动，充分发挥作用，促进问题的解决，确保活动取得实效。7月5日，省人大常委会副秘书长、研究室主任王润涛到宜昌市开展督办检查，肯定宜昌市活动前期工作，鼓励秭归县的活动要在全省当示范、走前列。

二、注重活动部署，工作措施到位

（一）精心谋划，拟定方案。5月中旬以来，我们在深入调研的基础上，根据省人大常委会的活动方案，结合宜昌实际，按照“组织起来，有效活动，发挥作用”的原则，及时拟定了《宜昌市人大常委会扎实开展“聚力脱贫攻坚五级代表在行动”活动实施方案》。该活动方案与组织实施《宜昌市人大常委会建“双网”促“双联”创“双优”工作方案》深度融合，提出了活动的目标任务、主要内容、实施步骤、组织领导和工作要求。着力在建“双网”中科学编组，在促“双联”中开展活动，在创“双优”中发挥作用。组织动员全市各级人大和人大代表积极参与，以推动各项扶贫政策落实为着力点，以代表小组活动为主要方式，充分发挥各级人大及其常委会在围绕中心、服务大局中的职能作用，不断提高人大代表的履职能力和水平，助推宜昌脱贫攻坚目标如期实现。秭归县人大在制定活动方案中，实行“四个结合”，以增强活动实效，即与市人大开展“建双网、促双联、创双优”活动有机结合、与精准扶贫帮扶相结合、与提升服务代表水平相结合、与活动代表室建设相结合。

（二）召开会议，全面部署。收到省人大常委会《关于开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动的方案》后，我们迅速于5月22日，召开部分县市区人大常委会主任专题座谈会，听取工作汇报和意见建议，提出了贯彻落实省实施方案的初步意见。省现场推进会后，我们抓紧边动员边部署，边部署边推动，在紧张地开完市六届人大二次会议、市六届人大常委会第三次会议后，认真谋划，精心准备，于6月22日召开全市县市区人大常委会主任座谈会。传达全省工作部署暨现场推进会以及秭归座谈会精神，传达书记、市长批示精神，13个县市区全部进行交流发言，进行再动员和再部署，进一步将思想和行动统一到省委、市委决策部署和省人大常委会的活动要求上来，明确责任，组织实施，在全市将“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动全面铺开。

（三）建立机制，落实保障。一是建立责任考核机制。明确各级人大的职责分工。脱贫攻坚以县一级为实施主体，县级人大常委会切实承担起主体责任。市人大常委会搞好上下沟通协调，加强指导和督促检查。乡镇人大主席团认真履行职责，贯彻落实，发挥作用。一个季度汇总一次活动进展情况，半年开展一次督办检查，半年通报一次情况，每年召开一次现场推进会。各级人大常委会、乡镇人大主席团每年对本级人大代表参加活动的情况进行考核。市人大常委会每年开展总结和评先活动，对县级人大常委会开展活动的情况进行考核评比。二是建立服务机制。市、县人大常委会、乡镇人大主席团、政府组成部门为人大代表开展活动提供扶贫工作的有关政策、数据、材料等服务。三是建立保障机制。市、县人大常委会按相关规定为代表开展活动提供工作条件、交通费用等保障，每年的代表活动经费重点保障活动的开展。各县市区人大每年人平1500—2000元的代表活动经费均保障到位。四是建立意见建议分层交办督办反馈机制。活动中代表反映的问题和提出的意见建议，按照分级负责、分层过滤和整合、分类交办的原则，由所在代表小组甄别汇总后，交所在乡镇人大主席团，提交所属县级人大常委会根据权限范围交办转办处理。

三、注重活动实效，代表履职到位

（一）科学划分代表小组。按照便于组织活动、利于发挥作用和方便扶贫工作的原则，将在宜全国人大代表和省、市、县、乡五级人大代表统筹安排到13个县市区，编入代表小组。全市8322名五级人大代表，其中全国人大代表12名、省人大代表51名，市人大代表410名，县人大代表2457名，乡人大代表5392名（五级代表有部分交叉），均已编入488个人大代表小组。

（二）创新履职平台建设。出台《宜昌市人大常委会关于推进“宜昌人大代表履职服务平台”建设与推广应用工作的意见》，市县乡联动，抓紧部署，在全省率先推广应用人大代表履职服务平台，注入助力脱贫攻坚新元素，将宜昌人大代表履职服务平台与活动开展有机对接，借力“互联网+”打造“智慧人大”，打造人大代表助力脱贫攻坚的信息平台，发动人大代表踊跃参与，积极投身“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动。目前，已经完成市县两级人大平台的部署与应用工作。87个乡镇人大平台已经部署和启动应用45个，其余42个乡镇正在加紧部署之中，确保全市三级平台的建设部署任务在今年8月底前全部完成。通过创建服务人大代表助力脱贫攻坚的工作网络和信息网络，为“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动奠定坚实的基础，提升推进活动的信息化、智能化水平。

（三）有效组织代表履职。突出“三抓”：抓监督检查，切实做好“绣花”功夫和各项政策落实情况的监督工作。远安县人大常委会将事关全县精准扶贫骨干产业的茶叶、林业特色产业发展和土地整理项目列入监督议题，将县人民政府关于精准扶贫工作情况报告审议意见的办理情况纳入检查督办内容，特别是对扶贫项目建设和资金使用情况进行跟踪监督。县人民政府根据人大监督提出的调查意见、建议，进一步完善市场主体帮扶贫困户脱贫机制，推动精准扶贫工作的顺利开展。抓调研宣传，切实做好政策宣传和群众思想工作，既推动问题解决，又促进合心合力；抓履职服务，组织各级人大和人大代表聚焦脱贫攻坚，力所能及地发挥产业、智力、资金、技术等方面的优势，与产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫相结合，办实事、解难事，发挥作用在一线。长阳土家族自治县人大常委会在听取和审议县人民政府关于全县精准扶贫精准脱贫工作报告之前，组织全体组成人员和部分省市人大代表对全县茶产业发展、易地搬迁集中安置点、瓜蒌种植基地、光伏发电项目、蔬菜水果专业合作社、避雨延秋蔬菜项目、木瓜基地等扶贫产业及项目进行视察，详细了解贫困村有关精准扶贫的组织领导、资金投入、产业发展、易地搬迁集中安置点等情况，并对建档立卡贫困户进行走访，了解扶贫项目及政策落实情况。通过有效活动，让代表真正成为脱贫攻坚的宣传员、监督员、信息员、作战员。

四、注重以点带面，引领示范到位

（一）各级领导带头示范。在推进活动中，宜昌市各级人大常委会主要负责人不仅挂帅担任活动领导小组组长，更是亲自参与到活动中来。带头参加代表小组活动、带头深入调查研究、带头加强协调督办、带头解决实际问题。6月27日，市人大常委会党组书记、常务副主任刘学甫前往夷陵区分乡镇，参加棠垭人大代表小组“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动，调查走访“绣花功夫”帮扶脱贫到位情况，与18名省、市、县、乡人大代表分成5个小组，分别深入到15个贫困户家中，开展脱贫攻坚“五问五查”。五峰自治县人大常委会建立主任联系乡镇责任制，5名主任分别联系8个乡镇开展活动，办好5个代表活动小组示范点。

（二）重点区域先行示范。宜昌秭归县是省人大党组书记、常务副主任傅德辉同志活动的联系点。市人大常委会选取秭归县开展试点，为全市全面推开积累经验。秭归县按照傅德辉同志关于秭归要在“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动中“提供秭归经验，创造秭归样板”的要求，采取了“五个四”工作措施，即开展四个一活动、办好四个层次的示范点、注重四级联动、建好四个台账、完善四项制度。同时，开展了深入实际查实情，当好信息员；多措并举出实招，当好宣传员；强化监督求实效，当好监督员；发挥作用创实绩，当好作战员的“四实四员”活动。同时以九畹溪镇为试点，先行先试，为全市活动的全面开展作出了积极探索，积累了可以复制的经验。五峰县人大精心谋划，选择长乐坪镇和付家堰乡两个乡镇进行“聚五行动”试点，以点带面高位推动。

（三）模范代表履职示范。充分发挥人大代表在活动中的主体地位和作用，用模范人大代表的脱贫攻坚事迹鼓舞和带动各级人大代表积极投身脱贫攻坚第一线。五峰自治县人大代表罗官章作为“全国脱贫攻坚奉献奖”获得者，已经是宜昌人大乃至全省人大系统聚力脱贫攻坚的一张名片。全国人大代表、市卫计委主任张琼第一时间参与同组16名市县乡人大代表活动，以“谋产业、促增收”为主题，进海拔1700米山区，视察高山产业基地，走访贫困农户，宣传扶贫政策，研究群众问题意见，切实解决群众切身困难。兴山县人大在活动中倡导人大代表结合履职当好“四员”：即法律法规的监督员、扶贫政策的宣讲员、矛盾纠纷的调解员、社情民意的传递员。远安县河口乡专职人大副主席左庆伟长期驻村主抓易地扶贫搬迁工作，实现了驻村集中安置户搬得出、稳得住、能脱贫的目标。五峰县付家堰县乡人大代表向昌彦利用合作社的市场优势，带领全村百姓发展起了特色农产品的种养殖，目前拥有社员386户，全村272人户贫困户全部参与其中，贫困户只管种、只管养，合作社保销售。（宜昌市人大常委会）