《国民旅游休闲纲要》公布 带薪休假7年内基本落实

　　据中国之声《新闻纵横》报道，提起外出旅游，估计很多人都有过旅游景区人满为患、堵人又堵心的经历，以致于在一些公共假日，有人宁愿呆在家中。

　　怎样才能让大家玩的舒心、玩得痛快？历时三年，几易其稿的《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》日前颁布，为上述问题给出了答案。《纲要》提出，保障国民旅游休闲时间，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。

　　《国民旅游休闲纲要》给大家描绘了一幅看上去很美的愿景，怎样才能让公众充分享受到多样性变化？《纲要》里开的处方是带薪休假。《纲要》要求，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实。

　　实际上，关于带薪休假制度在2007年国务院发布的《职工带薪休假条例》已经做出了明确规定，只是落实上并不尽如人意。中国旅游研究院院长戴斌认为，这首先是中国传统观念上的原因。

　　戴斌：中国数千年来一直强调勤劳、多付出，对享受生活方面的关注不够。特别是现在经常宣传的正面形象都是5+2、白+黑、三过家门而不入，所以在别人工作时出去休闲、旅游总感觉不合适。大家对春节、十一黄金周那么感兴趣，就是因为那个时段大家都在休息。

　　随着经济社会的发展，人们的观念逐步转变，然而观念解放过后，现实又有许多无奈。在一些单位里，规章制度已经明确提出，休假期间不扣工资，但是仍然有很多职工不敢休假。戴斌说，这是由目前劳动力供求关系所决定的。

　　戴斌：如果你要休假，别人可以要求不休假的人过来，可能就把休假人的岗位顶掉了。即便不顶掉休假者的岗位，别人在加班加点，你出去休假了，那么在晋升、奖励等方面，可能就处于不利的地位。

　　戴斌说，尽管有相应的法律法规要求落实带薪休假，但是执法力度不够也导致了带薪休假的落实不令人满意。

　　戴斌：比如一个企业没有让员工带薪休假，也没有付三倍的工资或者双倍工资，也没有非常有效的制度性措施，所以这就让大家很头疼。

　　以往的尴尬局面，在《国民旅游休闲纲要》出台后，如何得到有效解决呢？国家发改委社会司司长王威表示，为了保障带薪年休假制度能够得到根本落实，保障国民旅游休闲时间，《纲要》中明确提出了三点措施。

　　王威：第一，加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益保障方面的法律援助；第二，鼓励机关、团体、企事业单位创造条件引导职工灵活安排全年休假时间；第三，提出完善针对民办企业和非企业单位、有雇工的个体工商户等单位职工的休假保障措施，推动带薪休假保障全面覆盖。（记者汤一亮）