幸福列车加速驶向中西部 投融资“四头并进”解资金难题

　　4月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施，在操作层面进一步具体和细化投融资渠道和金额，为铁路建设加快推进铺平道路。

　　会议指出，今年全国铁路预计投产新线6600公里以上,比去年增加1000多公里，其中国家投资近80%将投向中西部地区。加快铁路尤其是中西部铁路建设，不仅可以扩大有效投资、带动相关产业发展，而且有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困。

　　“火车一响，黄金万两”，这句话生动体现了铁路对于经济社会的重要拉动作用。铁路是国家重要的基础设施和民生工程，对于加快城镇化进程和不发达地区脱贫、带动产业发展、降低物流成本等，都具有不可替代的重要作用。近年来，我国铁路发展也取得了显著成就，但与经济社会发展需要和国外先进水平相比，发展仍相对滞后。有资料显示，我国人均铁路里程只有8.3厘米，相当于一根过滤嘴香烟的长度，路网密度只有日本的19%、德国的11%。

　　铁路建设投融资体制改革，核心任务是要在打破原有体制机制壁垒的基础上。当前，资金不足已成为制约铁路发展的重要“短板”，每年中央财政有限的专项资金，对于每年5000亿左右的铁路投资来说还是杯水车薪，更别说已超过3万亿元铁路总负债。如何提高铁总自身的“造血”能力和引入社会“活水”成了摆在改革面前一块难啃的硬骨头。

　　本次国务院会议在去年8月出台的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》基础上，首次提出铁路投融资“四头并进”原则，即铁路发展基金筹措一部分，发行铁路债券募集一部分，银行系统贷款一部分，中央财政补贴一部分。

　　会议还提出设立铁路发展基金，按照此前媒体报道，中国铁路总公司以股权融资的方式换取民间资本投资，无论对解决铁路总公司的债务问题还是对铁路改革的推进,都是较为理想的方式。

　　长期以来，民资“入铁”被谓之雷声大雨点小，此次国务院常务会议不仅有多套措施吸引社会资本，而且还设定了具体的数额。不过对于民间资本还需市场化运营管理模式相配合。早在2004年，国家就提出鼓励非公资本进入铁路领域。2012年，原铁道部又发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，出鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域、深入推进铁路投融资体制改革等14条实施意见，但实施过程效果不佳。

　　应该说,铁路系统由于具有庞大的固定资产和稳定的收益预期，在吸引投资方面还是具有不小的优势的。但对于民间资本来说,进入铁路根本目的是要盈利。但铁路投资规模大、回报期长,加上不时报出的亏损信息，再加上铁路线不可能单独运营，因此收益具体分到项目或区段结算比较困难，自然会令逐利的民间资本产生犹豫。

　　因此，要将此次铁路融资改革落到实处，终归还是要落实到民间资本投资铁路建设的渠道和盈利模式当中，进一步规范铁路产业基金的运作，采取多项措施保障民营经济的收益。随着铁路投融资等相关配套措施的进一步落实，相信会有更多的民间资本期待“分一杯羹”。(中国经济网 孙丹)