新华网武汉１２月１６日新媒体专电　题：乱象之后藏权力寻租 　顶层设计望改革破冰——豫鄂冀部分省际交界地种子市场调查（下）

　　 新华社记者黄艳、张兴军

　　 “行政区划，不是生态区划。”这是因地制宜的基本道理。一些基层干部和群众告诉记者，“行政分界了，但是生态气候没有分家，这块地适合种什么、不适合种什么，地会告诉你。”为何在行政交界区乱象频发？

　　 记者调查显示，这其中既有监管乏力的表面原因，也有制度执行“走偏”、腐败滋生的深层背景。基层执法人员与业界专家呼吁，要彻底净化种子市场秩序，实现国内种业可持续健康发展，除加大执法监管外，坚持市场化方向逐步改革品种管理制度，将是治本之策。

　　 “官种子”遇冷 “黑种子”吃香

　　 一方面官方审定的合法品种在市场上难觅踪影，另一方面超出审定区域的“黑种子”却泛滥成灾。说起鄂豫交界地带的种子市场乱象，当地农业部门工作人员充满纠结。

　　 记者从枣阳市种子管理局获悉，目前枣阳市常年播种的小麦主要有三大品种，分别是郑麦９０２３、衡观３５、西农９７９。按照官方公告范围，除了郑麦９０２３之外，剩下都是非法的“黑种子”。

　　 以衡观３５为例，据了解，该品种由河北省衡水农科院培育，２００４年、２００６年先后通过河北省和国家的品种审定。公告显示，其适宜区域为黄淮海冬麦区的河南中北部、安徽北部、江苏北部、陕西关中地区，以及山东西南部。但事实上自２００６年起，其在豫西南、鄂西北等两省交界地带一直有大面积种植。

　　 在豫冀交界地区的种子市场，类似乱象也有表现。多年观察显示，在河北邯郸市种植的小麦品种中，本省官方审定推广的衡观３５难觅踪影，反而是一些来自河南的品种大行其道，其中尤以周口市农科院选育的周麦１６最受欢迎。然而根据审定公告，该品种适宜区域并不包括河北省邯郸市。

　　 为何“官种子”受冷遇，“黑种子”遭热捧？枣阳一基层种子管理干部一语道破玄机：“官方通过审定的鄂麦、襄麦等品种表现不好，农民基本不种。以容易倒伏的鄂麦１８为例，由于种植面积少，每年的测产抽样都难以进行。相比之下，衡观３５产量高受欢迎，刚出来时湖北市场上没有卖的，有农民就赶着车跑到临近的河南唐河县去买。”

　　 农民用脚投票，催生出了一条庞大的地下种子交易链。据这位基层干部介绍，全市１６０万亩耕地每年约需麦种５０００万斤，除了农民自留外，剩下的一半需要市场供给。在湖北省农业厅公告范围之内的郑麦９０２３，全市仅能提供４００万斤，大量缺口最终靠的都是没有合法身份的“黑种子”。

　　 “如果彻底阻断黑种子入市，那么农民将无种可买，这个责任谁来担呢？”一位基层种子站的干部坦承困惑。