作者：国家行政学院经济学部主任、教授、博士生导师张占斌

2013年12月10日，在中央经济工作会议上的讲话上习近平总书记首次提出“新常态”：我们注重处理好经济社会发展各类问题，既防范增长速度滑出底线，又理性对待高速增长转向中高速增长的新常态；既强调改善民生工作，又实事求是调整一些过度承诺；既高度关注产能过剩、地方债务、房地产市场、影子银行、群体性事件等风险点，又采取有效措施化解区域性和系统性金融风险，防范局部性问题演变成全局性风险。

此后，习总书记在多次讲话中阐述了“新常态”的内涵。2014年5月10日，习近平在河南考察时的讲话指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。

2014年7月29日，习总书记在党外人士座谈会上的讲话强调，要把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。2014年11月9日，习总书记在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲上指出，中国经济呈现出新常态，有几个主要特点。一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。 习近平总书记提出的“新常态”重大战略判断：深刻揭示了中国当前经济发展阶段的新变化、准确研判了中国未来一段时期的宏观经济形势、充分展现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和决策定力

习近平总书记为什么提出这一重大战略判断？我们认为：这主要是基于当前国内外宏观经济形势的正确分析和准确研判。

中国经济发展进入新阶段

2010我国GDP总量首次超过日本，成为世界第二大经济体，但还不是经济强国。按照IMF于2014年10月份最新公布的《世界经济展望》称：按照购买力平价进行核算，中国已超过美国，成为世界第一大经济体。

2014年我国人均国民总收入超过7000美元，位于“上中等收入”经济体，但收入分配问题很多。根据世界银行2008年最新的划分标准，我国属于人均国民总收入3856-11905美元之间的中等偏上收入国家。进入上中等收入国家，同时意味着我国面临着“中等收入陷阱”风险。截至 2014 年，拉美地区国家在“中等收入陷阱”平均滞留时间为40年，其中智利43年，乌拉圭41年、墨西哥40年，巴西39年，哥伦比亚35年，阿根廷更是长达52年。

国际经验表明，发展中国家在经济起步的发展阶段时，往往追求经济的快速增长，容易忽视技术进步、结构优化，以致出现经济与社会、城乡、地区、收入分配等结构失衡。伴随着问题的累积，容易出现经济停滞不前，甚至严重下滑。为避免这样的情况，就要需要准确研判新阶段的特征，重新定位，实现转型升级。

“三期叠加”的特殊阶段

习近平总书记提出的“新常态”重大战略研判源自，我国正处在“三期叠加”的特殊阶段。我国经济增长速度从2012年开始结束近20年10%的高速增长，转而进入增速换档期。根据国家统计局的数据显示，2012年我国的经济增长率为7.8%；2013年我国的经济增长率为7.7%；2014年我国的经济增长率为7.4%。根据2015年《政府工作报告》：2015年预期我国国内生产总值增长7.0%左右。

目前我国正在经历结构调整的镇痛期，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。而在经济下行压力增大的情况下，政府出台的4万亿投资结构中，45%是铁路、公路、机场、城乡电网的投资，使得目前我国仍处于前期刺激政策消化期。

国内经验表明，科学认识新常态，逐步适应新常态，必须从当前我国经济发展的阶段性特征出发。而新周期中的中国经济，最主要的特征就是“三期叠加”，这是研究和分析新常态的前提条件。

国际经济格局正在深刻调整

习近平总书记提出的“新常态”重大战略研判第三个背景在于，国际经济格局正在深刻调整。目前全球经济增长缓慢，强国重定游戏规则，各国在进行经济结构和发展模式调整，培育新的经济增长点。大西洋和跨太平洋区域合作——重塑世界贸易版图，对我国等新兴经济体形成反制。

世界主要经济体经济发展形势，外部需求常态萎缩，发达国家将“再工业化”作为重塑竞争优势的重要战略，发出向实体经济回归信号，围绕信息、生物、环保等领域的新一轮科技和产业竞争愈演愈烈，我国的外部需求萎缩可能会成为“常态化”。

外需是支撑我国三十多年高速增长的重要力量，而随着世界经济复苏的不稳定不确定因素增多，世界经济格局正在发生重大变化，外部需求萎缩将成为常态化，这种变化将带动我国经济增长转向常态化的中高速阶段。