据新华社电 《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》近日印发，这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件，勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”。

历经37年改革开放，我国城市发展也进入转折时期。城市规划建设管理中的一些突出问题亟须治理解决，如城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够；城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张“摊大饼”；违法建设、大拆大建问题突出；环境污染、交通拥堵等“城市病”加重等。规划、建设、管理是城市发展的核心环节。《若干意见》约八千字，由九部分组成，提出了城市规划建设管理的总体目标：实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。

住房和城乡建设部部长陈政高说，《若干意见》是住房城乡建设部会同29个部门在深入调研和认真总结经验基础上起草而成，明确了城市规划建设管理工作的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务，是当前和今后一个时期指导城市规划建设管理、促进城市持续健康发展的纲领性文件。

实招破解城市难题

4大亮点

一张蓝图干到底

城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。依法加强规划编制和审批管理，严格执行城乡规划法规定的原则和程序，认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定。

创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。

坚持协调发展理念，从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展。加强空间开发管制，划定城市开发边界，根据资源禀赋和环境承载能力，引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建设约束性指标。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，逐步调整城市用地结构，把保护基本农田放在优先地位，保证生态用地，合理安排建设用地，推动城市集约发展。

改革完善城市规划管理体制，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。

塑造城市特色风貌

鼓励开展城市设计工作，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。

进一步培育和规范建筑设计市场，依法严格实施市场准入和清出。鼓励国内外建筑设计企业充分竞争，培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍。

保护历史文化风貌

有序实施城市修补和有机更新，加强文化遗产保护传承和合理利用，保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

严查转包和违法分包等行为

强化政府对工程建设全过程的质量监管，特别是强化对工程监理的监管，充分发挥质监站的作用。深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，加强建筑市场监管，严厉查处转包和违法分包等行为，推进建筑市场诚信体系建设。实行施工企业银行保函和工程质量责任保险制度。建立大型工程技术风险控制机制，鼓励大型公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。

未来十年三成新房工厂造

建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。积极稳妥推广钢结构建筑。具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑。

原则不再建封闭住宅小区

新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。

树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。

打通各类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。

到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%。积极采用单行道路方式组织交通。加强自行车道和步行道系统建设，倡导绿色出行。合理配置停车设施，鼓励社会参与，放宽市场准入，逐步缓解停车难问题。

城市公园免费向居民开放

加强社区服务场所建设，配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场，以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施，大力推进无障碍设施建设，打造方便快捷生活圈。继续推动公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、博物馆、科技馆免费向全社会开放。

推动社区内公共设施向居民开放。城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，稳定就业和生活的农业转移人口在住房、教育、文化、医疗卫生、计划生育和证照办理服务等方面，与城镇居民有同等权利和义务。

住宅推广街区制

近年来，越来越多的开发商也建起封闭小区，导致城市路网主干道越修越宽、微循环却堵住了。

在杨保军看来，中国城市需要从这里开始，做出根本性的转变。他说，封闭小区是农耕文明的理念，都要圈起来。一个个楼盘都是一个个独立王国，彼此不关联，公共服务设施不共享。但现代城市应该是开放的，以公共服务、公共空间作为特征。“为什么女孩子现在越来越缺少逛街的地方？到新区、开发区去，有地方逛吗？”杨保军解释，这是因为现有的城市建造模式扼杀了街道的魅力和活力。

对此，《意见》明确，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。

执行层面，杨保军介绍，只要规定的土地出让面积，比如，不许超过4万平方米。“如果开发商想开发大一点，可以，你买两块。但中间部分是公共的，”杨保军进一步解释，缩小出让面积的另一个好处是，不同开发商盖的房子肯定不一样，多样性、丰富性就出来了。

而对于已建成的住宅小区和单位大院，《意见》也提出要逐步打开，实现内部道路公共化。杨保军介绍，可以采取分步走的方式，第一步让行人穿过去，接下来是自行车，管理也要跟上，“现在物业管大门，未来是管大楼。每栋楼安全了，街道自然就可以开放了”。

《意见》还提出了具体指标——到2020年，城市建成区平均路网密度提升到8公里/平方公里（现在北京约为5公里/平方公里），道路面积率达到15%（现在多数城市为12%左右）。特别要提到的是，第一个指标只管长度、不管宽度，所以这是一个鼓励“窄马路、密路网”的指标。

杨保军认为，这样一来，道路利用率高了，临街的店面就多了，诸如咖啡馆、餐馆、茶室、书店等店面，由此改变城市的形态和功能。

中国城市规划设计研究院副院长杨保军和住建部有关负责人接受央视采访，梳理《意见》4大亮点。

亮点2

积极采用单行道

交通部分，《意见》中有关“积极采用单行道路方式”的要求引起了住建部城建司副司长章林伟的共鸣——单行道的背后，是对城市既有风貌和传统的敬畏。

章林伟回忆，新概念英语里有一篇课文叫“one way”，说一对法国夫妇到曼哈顿区旅游，看到路边写着“one way”，以为记着回来就能找到回家的路了，没想到第一、第二、第三、第四、第五大道全是单行线，到处是“one way”，找不到回家的路。“当时也就是学学课文，后来发现这对城市改造有非常深层次的意义”，杨保军解释，这意味着不祛除原有的功能建筑和历史文脉，马路不够用，就用单行线。

重视传统，是《意见》的重要内涵。有专门章节阐述要“保护历史文化风貌”，提出用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

杨保军还特别提到，《意见》提出要在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑，可以使用西方已经在用的新型防腐、防潮、防火、可建高层的木材料，传承发扬中国的建筑传统。

亮点3

时隔60年再提建筑方针

提到建筑，你可能会问：“奇奇怪怪的建筑”怎么破解？

50年代时，新中国提出“实用、经济、可能条件下注意美观”的建筑方针。时隔半个多世纪，《意见》提出了新的八字方针：“适用、经济、绿色、美观”。

杨保军指出，这是从正面的角度来看待问题，只要能考虑这些需求，一般就不会“奇奇怪怪”。杨保军特别明确，不会规定说什么样的建筑是奇怪的，然后去禁止，那样会打压建筑师的创作热情。

“秋裤楼”、“元宝楼”……现在很多建筑得了不怎么光彩的别名。《意见》特别提到，要倡导开展建筑评论。如杨保军所说，建筑是八大艺术门类之一。显然，除了起外号，社会舆论还可以做更多。

亮点4

推动城乡规划法与刑法衔接

关于城市规划，《意见》提出两条：依法制定、严格依法执行——要用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设……研究推动城乡规划法与刑法衔接。

这一衔接若能实现，无疑将为任性的违法规划、私搭乱建套上枷锁。但据了解，这一进程暂无时间表。

杨保军指出，我国立法比较滞后，城市是一个法治社会，美国光是关于住宅的法律就有十几部，但我国连《城市管理法》都没有。

另据了解，为保证实施，《意见》提出要监督考核制度，定期通报考核结果，作为城市领导综合考核评价的重要参考。

据央视

营造城市宜居环境

推进海绵城市建设

恢复城市自然生态

推进污水大气治理

加强垃圾综合治理

创新城市治理方式

推进依法治理城市

改革城市管理体制

完善城市治理机制

推进城市智慧管理

提高市民文明素质

据新华社

中央提建筑“八字方针”

适用 经济 绿色 美观

存在问题

城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够

城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生

特色缺失，文化传承堪忧

城市建设盲目追求规模扩张“摊大饼”，节约集约程度不高

违法建设、大拆大建问题突出

环境污染、交通拥堵等“城市病”加重

两大方向

未来城镇住房改革明确两大方向

以政府为主保障困难群体基本住房需求

以市场为主满足居民多层次住房需求

目 标

实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。

中国城市发展列出“时间表”

道路越来越宽，为什么出趟门越来越累？商圈越来越多，为什么逛个街越来越难？我们的城市是不是“生病了”？

新出台的《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》为中国城市准确把脉后，列出了下一阶段城市发展的“时间表”。

未来5年到10年，我们的城市建筑将更美观，公共服务将更便利，居住环境将更优美……作为新时代的城市人，这么多美好的画面，细细想来，内心不由得还有些小激动呢！

5年左右查清并处理违建 完成历史文化街区划定

现代社会一定是法治社会，要依法制规，依法执规。无论是个人还是政府企事业单位，依法是前提保障。

文件提出要严格依法执行规划，严控各类开发区和城市新区设立。凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的，一律按违法处理。“用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。”

保护历史文化风貌是城市记忆的延续。“用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。”正如文件所强调的，过去的建筑和街区是浓缩的历史信息，体现时代特征。在城市中游走，就是要置身于历史之中。

“搭积木式”造房子、流水线上“生产”房子，能减少建筑垃圾和扬尘污染的装配式建筑将在未来中国得到推广。文件提出加大政策支持力度，“力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。”

◎全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设

◎完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作

◎基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系

时 间

力争用10年左右时间

◎使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%

2020年

到2020年基本完成棚改

安居才能乐业。文件提出了未来城镇住房改革的两大方向，以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。

打好棚户区改造三年攻坚战，“到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。”

优化街区路网结构。“到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%。”——如果路网密度能达到每平方公里8公里，意味着道路间距在250米左右。可以想象，未来的路网道路不会很宽，但会很密，这样道路利用率提高，街道可以有更丰富的店面，小伙伴们再也不用担心找不到逛街的地方了，走路也不觉得累。

中国城市规划设计研究院副院长杨保军说，道路面积率是道路面积占整个城市的比率。目前我国这一指标在12%左右。文件提出更高的指标，充分考虑了机动车增长和将来出行的需要，未来道路面积更多、城市生活更丰富。

优先发展公共交通。文件提出以提高公共交通分担率为突破口，缓解城市交通压力。要统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展，“到2020年，超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上，大城市达到30%以上，中小城市达到20%以上。”这意味着未来我国城市公共交通体系还将迎来飞跃发展，百姓出行将更加便捷。

到2020年更多城市使用再生水

城市资源有限，需要打造良好的循环系统让废弃物“统统归位再利用”。

文件提出，推进污水大气治理。“到2020年，地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理，缺水城市再生水利用率达到20%以上”。

加强垃圾综合治理。“到2020年，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上”“力争用5年左右时间，基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。”专家表示，通过反复论证，这些指标都是可以实现的。

城市宜居的环境离不开智慧管理。文件提出，“到2020年，中国将建成一批特色鲜明的智慧城市。”运用大数据、物联网、云计算管理城市，高科技将让城市生活更加精彩。

◎基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造

◎城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%

◎超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上

◎大城市达到30%以上，中小城市达到20%以上

◎更多城市使用再生水、超三成多垃圾能回收利用

◎地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理，

◎缺水城市再生水利用率达到20%以上

◎力争将垃圾回收利用率提高到35%以上

◎中国将建成一批特色鲜明的智慧城市