[人民日报]四个监督，让权力在阳光下运行

　　11月8日，人民大会堂。当胡锦涛同志在十八大报告中讲到“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”时，许多代表都心潮澎湃。大家认为，“四个监督”的提出，表明了我们党反对腐败、建设廉洁政治的坚定决心，明确了人民监督权力运行的途径和方式，给完善监督体系、强化监督效力指明了方向。“四个监督”，掷地有声！

　　“四个监督”直面“四个考验”与“四个危险”

　　代表们认为，结合胡锦涛同志在报告中指出的目前党所面临的“四个考验”和“四个危险”来看，“四个监督”的必要性和重要性不言而喻。

　　“腐败是文明社会的毒瘤，是党和国家健康肌体的腐化剂，也是一个‘世界性顽疾’。”贵州大学党委书记姚小泉代表认为，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，反腐败形势仍然严峻、任务依然繁重。胡锦涛同志在十八大报告中强调腐败问题解决不好可致“亡党亡国”，振聋发聩！强调“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”，字字珠玑，分量颇重。

　　“不受约束的权力必然导致腐败”，在十八大召开之前，北京市致诚律师事务所主任佟丽华代表连续进行多次调研，了解群众关注的热点。他发现，权力滥用和腐败的问题仍然是社会关注的热点。“十八大报告提出‘四个监督’，目的就是回应群众的关切，让权力在阳光下运行。只有正视‘四个考验’和‘四个危险’，强化‘四个监督’，才能让权力更好地为人民群众服务。”

　　江苏省泰州靖江市人民法院副院长陈燕萍代表表达了相似的观点，“在接触群众的过程中，我感到群众对权力运行不规范的现象反映强烈”。

　　辽宁省委常委、省纪委书记王俊莲代表强调，“‘四个监督’是我们党推进民主政治建设的重要方面，是为了防止权力盲目扩张、渎职侵权和滥用职权确定的监督格局。四种监督形式在推进我国民主政治建设的过程中，具有重要的地位和作用。”

　　“四个监督”形成比较完善的监督体系

　　“四个监督”各有侧重，归根结底都是为了维护广大人民群众的根本利益。“四个监督”全面协调运转，才能真正确保权力在阳光下运行。这是许多代表的共识。

　　“党内监督是主体、是主导，民主监督是基础、是民意，法律监督是关键、是保障，舆论监督是补充、是促进，‘四个监督’相辅相成、互为补益，构成了我们党和国家对各级党政机关及其工作人员相对完善的监督体系。在坚持和发展中国特色社会主义的伟大征程中，要充分发挥各种监督的作用，形成监督合力。”宁夏回族自治区党委常委、纪委书记陈绪国代表认为。

　　对于每一种监督形式，代表们也纷纷结合实际谈自己的看法。

　　“实施好党内监督，既是加强各级党组织建设的必要途径，也是保持党的先进性和纯洁性的重要保证，更会向全社会树立起一种标杆，传递党和国家反腐倡廉的坚强决心与坚定信心，引领一种社会风尚，形成全社会共同反对腐败、崇尚勤廉的浓厚氛围。”陈绪国代表认为。

　　“民主监督体现为自下而上的非强制性监督，主要是通过提出批评和建议，协助监督对象改进工作，克服官僚主义。加强民主监督，有利于集思广益、取长补短、克服缺点、减少错误。”北京市人民检察院第二分院检察长卢希代表认为，“但由于它不具备法律的约束力和纪律的强制性，在实际生活中往往容易被一些领导干部和党政机关所忽视。如何将民主监督的具体措施上升到制度层面，是我们面临的主要课题。”

　　“十八大报告提出全面推进依法治国，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，这既对社会主义法制建设进一步指明了方向，更对加强法律监督提出了新的任务和更高要求。”陈绪国代表认为。

　　关于舆论监督，代表们普遍认为，舆论监督是我国监督体系中的特殊组成部分，也是新闻媒体的一项重要职能，更是宪法赋予人民群众言论自由权利的重要体现。舆论监督有赖于新闻媒体的独特作用，覆盖面广、参与者众，其优势显而易见，虽然不具有强制性，却具有一种精神的、道德的力量，能够对大众心理和社会生活产生很大影响。

　　完善监督制度，健全监督机制

　　“四个监督”是一个有机整体，环环相扣，相辅相成。如何将“四个监督”运用好，是代表们关注的焦点。

　　加强监督的制度建设是许多代表的观点。王俊莲代表认为，“‘四个监督’构建了上下联动、内外结合的监督网络。这一网络的正常运转需要完善监督制度，健全监督机制，开辟监督渠道，落实监督责任，评估监督结果。要让‘四个监督’都按照一定的规则来运行，就必须加强制度建设。”

　　“四个监督”要运用好，需要强化监督意识。黑龙江省绥化市委书记朱清文代表对此谈了看法：“党员干部特别是主要领导干部，必须有牢固的自我监督思想防线，有主动接受监督的意识觉悟，有敢于推动党内监督的政治观念，有善于开展互相监督的措施办法。党内监督意识的强弱反映的是领导干部党性修养的高低、党性观念的强弱。领导干部必须加强党性锻炼，提高党性修养，不断强化监督意识。”他提出，应建立廉政风险防控机制和建立廉洁指数评价体系，坚持科学确权、压缩限权、程序控权、阳光示权，规范权力运行。

　　针对舆论监督，卢希代表认为，“舆论监督也是一柄双刃剑，社会舆论的观点并不必然公正，舆论倾向也经常不确定，对舆论舆情的准确判断尤为重要。只有判断准确了，才能更好发挥舆论监督的作用。”

　　“只有人民参与了，法律健全了，机制透明了，才能构建一个立体的、多元的、有效的监督体系，多管齐下清除腐败毒瘤，永葆党的先进性和纯洁性。对此，我们充满信心！”姚小泉代表说出了广大代表的心声。

　　记者　赵婀娜　白龙　汪志球　魏贺　袁泉