东湖评论：城市更新实质上是发展模式的深刻变革

1月21日，市委城市工作会议暨全市城市更新工作推进会召开。会议强调，要改革创新、总结经验，加快实施第一批改革清单，及时把好经验好做法上升为政策制度，在全市复制推广。武汉大力推进城市更新，既是主动作为，也是顺势而为。城市更新实质上是发展模式的深刻变革，只有顺势而为，积极推进，以城市发展方式转变带动经济发展方式转变，才能赢得发展主动，真正实现城市发展的升级蝶变和人民生活的品质跃升。

过去，传统的城市更新往往与土地财政紧密捆绑，其核心侧重于通过空间置换实现土地价值这条单线逻辑。而武汉的城市更新理念，特别是“五改四好”中明确“好房子、好小区、好社区、好城区”层层递进的目标，将城市更新价值的锚点由“地”转变成了“人”与“城”。位于汉口“黄金三角轴”腹地的“武汉·理想之地”项目便是一个好的例证：通过打造集住宅、商业、教育于一体的复合社区，力求实现“好房子+好服务”的优质供给，成为得到市场认可的典范。这项改变并非否定经济价值，而是将居民获得感、幸福感、安全感以及城市整体功能品质的提升置于更为优先的序列；城市更新不仅仅只再算这笔拆除新建的“经济账”，而是要算一笔将补齐民生短板、优化功能布局、传承历史文脉、提升环境韧性等纳入考量的“综合账”。通过价值逻辑层面的转变，

在传统的城市空间开发利用模式中，由政府规划到市场开发，全程居民被动接受这一线性流程较为常见；而现在武汉市正积极探索将城市更新的方式本身作为社会治理创新的载体，通过“七个带动”“六带联动”的谋划布局，力求构建出包含政府、市场、社会、居民等多主体协同参与的社会治理“共同体”。青山区推行的“住宅合作社”模式便是采用了居民组建、民主决策的方式创新，这为江汉区在推进老旧小区、危旧房及城中村改造等工作中的创新治理提供了可参考的样本。通过谋划构建共谋、共建、共管、共评、共享的“全过程民主”，为城市更新工作赢得广泛认同、降低社会风险、实现长效治理保驾护航。

衡量城市更新成效的标准，不仅是单个项目的投资回报或是短期产生的显性改变，更是对城市综合能力产生的长效影响。江汉区北湖街道是华中地区唯一入选国际C40“绿色繁荣社区”试点的区域，通过综合能源托管、低碳化改造等创新实践，进一步探索高密度中心城区可持续发展路径；汉口历史风貌区江汉片区的文化保育与汉正街的产业转型在释放区域活力的同时力求赓续历史文脉。这种长期效益将转化成城市持久的吸引力、竞争力，是城市可持续发展的深层动力。

通过价值、方式和评价的“三重变化”，武汉市江汉区力求让城市更新工作超越项目本身，摇身一变成为锻造城市现代化治理能力、培育城市内生动力的动力引擎，实现从“物理更新”到“治理更新”的有力变革，致力于通过持续的努力，优化空间、提升功能、涵养文化、完善治理，以至达到“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市的要求。站在转型十字路口的江汉城区，用诸多实践为其他城市提供了关于如何真正“为人民建设城市”的丰富经验与宝贵思考。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：侯俊杰（武汉市江汉区“西北湖学社”团队、区住更局）

责编：袁莉莉