东湖评论：以绣花功夫答好人民城市时代考题

近日，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民。城市更新从来不是简单的拆建翻新，发展红利与民生福祉始终共生一处。厘清高质量更新的评判标尺，读懂人民城市的深层内涵，必须跳出大拆大建的宏大视角，在街巷微改造中找寻答案。

“城，所以盛民也。”两千多年前的《管子》，便道出了城市最朴素的本质。高质量推进城市更新，归根结底是要回答“城市为谁而建、更新为谁而改”的根本问题。过去一段时期，部分地区推进城市更新存在认知偏差，大片区、大投入、大动作，城市更新的诱惑在于“大”，仿佛只有推倒重来才能彰显魄力。然而，大规模的拆迁重建打破了原生社区邻里纽带，成片历史街巷被标准化楼宇替代，群众居住成本上升、生活便利度下降，更新项目与民生期待错位，更背离了“人民城市为人民”的初衷，自然谈不上高质量。

告别大拆大建，要善用“绣花功夫”。我国城镇化已迈入存量提质新阶段，城市发展不再依靠增量扩张，而是要在有限空间内精耕细作、补齐民生短板。武昌中南路街道小刘家湾社区微山66公园，只是在300平方米的老城区上轻轻地、精准地刺下几枚“绣花针”，就实现了城市颜值与生活品质的同步提升。改造依托议事协商机制吸纳群众诉求，盘活闲置边角空间打造特色便民小店，废弃空地化身共享花园，改造完成后居民自发参与空间管护，共建、共治、共享的治理格局顺势成型。方寸之间经此一“绣”，这座上世纪70年代建成的家属院被重新点亮，让群众从改造旁观者转变为“穿针引线”的主人翁。

城市更新不是“一阵风”，既要建好硬件，更要做实长效运维的治理“软件”，答好“问效于民”的后半篇文章。当下不少更新项目陷入“重建设、轻运维”的困境，公共空间无人打理，便民业态难以为继，前期投入的民生红利逐步流失。评判更新的成效，绝不能以竣工交付为终点，群众日常居住体验、公共设施使用频率、邻里社群关系变化才是最客观、最实在的检验标准。要破解短期化的治理难题，关键在于构建多元协同的长效运营体系。以市场收益反哺公共服务，以居民自治队伍承担日常管护，打通政府治理、市场运营、群众参与三方渠道。唯有建管并重、长效发力，才能让城市更新的“外在美”沉淀为“内在美”，让“一时美”转变为“一直美”。

人民城市，核心要义是“由民做主”，而非“替民做主”。放眼武汉，类似的更新实践正在更多角落生根。江岸区依托“有事好商量”协商议事机制，创新打造长廊夜话、邻里咵天等协商平台，让老旧小区改造充分吸纳民意；汉阳向阳村盘活闲置地块，1087名村民通过民主决策，合力建设一座能提供2000个学位的配套教育产业园，既补齐片区教育短板，又壮大了集体收益。从武昌老城区的一枚“绣花针”，到武汉全市182个更新片区的全面铺开，“五改四好”的探索不断证明，只有畅通群众全程参与渠道，完善基层协商议事机制，才能避免更新项目脱离民情、自说自话。众人的事情交由众人商量，这既是全过程人民民主在城市治理中的落地实践，也是守住城市更新民生底色的根本保障。

高质量的城市更新，归根到底是一场关于“人”的更新。它更新的不仅是建筑与空间，更是人与人之间的关系、人与城市的情感、人对未来生活的信心。把“人”写进更新的每一个细节，城市便不再是冰冷的钢筋水泥丛林，而真正成为人民群众高品质生活的空间。人民城市的深厚内涵，也会在一砖一瓦、一园一巷间得到完整诠释。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：段智炜（武汉市武昌区“昌言家”团队、中南路街道办事处）

责编：李燕