东湖评论：数据持证上岗，市场才敢接单

9月21日，国家数据局发布消息，我国首批数据产权登记凭证陆续发放，56家企业和机构拿到数据持有权、使用权和经营权的有效证明，涵盖医疗健康、交通运输、信息技术等10余个行业领域。数据正式有了全国通用的“身份证”。但一张凭证的价值，不在于发多少张，而在于持证者敢不敢用、市场认不认效力。这56份凭证，更像56份请柬。数据要素大市场的大门，正越开越大。

这张凭证的分量，首先在“统一”。过去数据登记碎片化、多头化，各类登记分属不同机构，对象、流程、效力互不通用，经营主体只能在各自的“圈子”里交易，流通效率大打折扣。今年7月1日，国家数据局印发《数据产权登记工作指引（试行）》，围绕登记对象、类型、流程、审查标准等作出系统性安排。9月11日，国家数据产权登记服务系统上线试运行，北京、上海、深圳三地数据交易所纳入全国登记机构目录，“一次登记、全国通用”从制度构想变为现实。这种设计把分散在各交易环节的合规核验成本，集约转化为登记机构的统一服务，降低了数据市场的信任成本。凭证有效期一般为5年，可支持数据资产入表、融资担保、作价入股。企业手里的数据，第一次有了说得起话的身份。

制度能不能落地，基层实践说话算数。2025年3月，湖北省公共数据资源登记平台与国家平台同步上线运行，武昌区率先启动三维地图模型“确权”工作，同年6月获颁全市首张公共数据资源登记确认单。今年6月，“武昌区重点区域三维地图”数据产品在“汉数通”平台正式上架，8月，一家民营企业像网购一样完成了下单交易。武昌区由此打通登记确权、授权运营、产品开发、平台交易的完整路径，成为武汉首个完成授权运营并实现交易闭环的区级公共数据产品。事实证明，统一登记不是蓝图，而是通途。

但也要清醒看到，制度落地仍有不少坎要迈。登记的法律效力定位尚需进一步明确，究竟是生效要件、对抗要件还是仅具证据效力，直接影响企业参与意愿和资产入表操作。持有权、使用权、经营权在授权使用、数据融合等场景下容易交叉混同，企业难以证明自身享有完整可入表的权利。跨部门采信规则、续期衔接、登记公信力的长期维护，都还需在实践中持续打磨。首批56份凭证只是起点。制度公信力能不能守住，还要看长期的功夫。

产权定，则数据活。从武昌区一张三维地图模型的“确权”之旅，到全国首批56份凭证的发放，数据产权登记正在从顶层设计走向市场实践。深圳航空给飞机维修数据上了户，京东把具身智能数据集领了证，更多沉睡在机房里的数据正排队醒来。对湖北而言，如何让更多“武昌样本”从个案变成可复制的经验，如何推动公共数据从“确权”走向“用活”，才是下一步真正需要回答的问题。让数据有名有分，让流通有据可依。数字湖北的底座，才会越筑越实。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者： 肖振亚（武汉市武昌区“昌言家”团队、区经科局）

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