近期，湖北多地围绕履职事项清单开展执法实训。清单把该管什么、不该管什么列得清清楚楚，为一线执法立起了权责边界，也为基层减了负、明了责。学清单、用清单，是基层执法履职的基本功。但清单解决的是“该不该管”，面对街头的复杂场景，如何回答“怎么管好”，才是基层执法真正的考题。
严格是执法的底线。基层执法多面对出店经营、噪音扰民、流动摊贩占道一类行为，法条上分量不重，却直接连着群众生计。底线一旦松动，看似体恤个体，实则把秩序成本转嫁给沿街群众和合规经营商户。严格并不等于顶格处置。清单厘清权责，要求的是不越权加码，层层加码与该管不管同样背离清单初衷。如，今年10月，京山市推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式，在法定裁量区间内区分轻重，既让当事人认清违法事实，也保留了教育效果，这是严格执法的应有之义。
规范的价值在于约束权力，不在于留下痕迹。执法公示、音像记录、法制审核等制度设计完整，落到一线若只剩填表、拍照、系统录入，程序便失去了约束作用，反而增加基层负担。履职清单本身就是最朴素的规范，哪些该管、哪些不能越权去管，一目了然，其约束力强于事后补做的台账。案卷经得起核查，靠的是现场依规履职，不是事后打磨材料、补齐痕迹。
公正的关键在于让当事人和旁观者都看得清依据。街头执法引发疑虑，往往不在事实认定，而在是否存在区别对待。如，当阳市城管在巡查中发现一处占道售卖农产品的摊点，货品堆放杂乱、阻碍通行，执法人员先行宣讲法规、说明安全和环境隐患，并提出帮助清理规整，摊主随即配合整改并承诺规范经营。整个处置过程未起争执，原因在于把释法说理放在了处罚之前。说理不是示弱，而是把纸面上的公正送到群众眼前。
文明执法，常被简单理解成“态度好一点”，其实文明不等于态度和气。如，杭州西湖景区城管劝离占道摊主时，允许其售完剩余货品再撤离，并协助完成收摊，做法受到肯定。柔性执法不等于放任占道，文明用语是基本要求，对违法行为视而不见、放任不管，表面一团和气，实质是履职不到位。基层执法常陷于两难，严管被认为不近人情，放手被指不作为。破解之道不在降低标准，而在为依法履职提供制度支撑。文明，应当让严格执法更有底气，而不是稀释执法刚性。
严格失度即为苛责，规范脱离实质即为形式，公正不被感知即为空文，文明失去底线即为纵容。四者割裂，任何一项都会走偏。基层执法者手持清单走上街头，既要守住法律的尺度，也要顾及群众的生计，还要清楚公权力的边界。清单之外的分寸，是基层治理最实的功夫。
稿源：荆楚网（湖北日报网）
作者：熊伟华 （武汉经开区“车之声”团队）
责编：陈泉
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