从全裸乡政府反思自下而上的改革路径

　　国务院3月23日召开第三次廉政工作会议，总理温家宝提出今年要重点抓好七方面工作，其中提到：推进财政预算公开，政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况等都要公开，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事，能够有效监督政府。与这条新闻相对应的，是被称为“全裸乡政府”的四川省巴中市白庙乡，因政府财政透明赢得广泛赞誉和高度瞩目，并已超越“网络热点”的层面，受到有关部门的关注。
　　白庙乡的“全裸”，树立了从基层做起，从自己做起，自下而上推动政府财政透明的典范。但白庙乡“自下而上”的经验固然重要、宝贵，社会更期待的，却是“自上而下”的政府财政透明。关于这一点，温总理对国务院今年廉政建设的上述要求更应该是一个重要的改革方向。为此做出注解的，是账本公开之后，白庙乡几位村官的担心：这会不会影响与上级单位的关系？
　　尽管许多历史学家认为，如果没有彼得大帝的推动，俄罗斯也会走向改革；如果没有林肯的解放黑奴宣言，“地下铁路”和约翰·布朗起义这样的星星之火，最终也可以完成解放黑奴的历史使命；如果没有辛亥革命后民国政府废除跪拜、废除辫子和缠足的行政公告，这些封建陋习也终究会被摒弃，但不可否认的是，正是从政府层面自上而下的推动、鼓励甚至强迫，才让这些大势所趋、符合历史潮流的进步举措，更快、更好、更高效率地在广大范围内传播普及。
　　财政透明、财产公开也一样。白庙乡的善政固然可贵，毕竟是中国省-县-乡三级行政体系中最基层的一级政府行为，中国有2200多个县级单位，每个县都有十几个、几十个乡镇，如果自下而上，凭各级基层单位的热情、摸索和私下交换意见逐步推动，不但费时久、效率差，还容易走不该走的弯路。倘若从中央层面开始倡导、规划、实施，效率、效果，都会大相径庭。
　　道理是明摆着的：自上而下地推动，可以借助立法、监察、行政等各种手段，可以更有效地进行审计、监督，更方便地综合与汲取各地模板的成败利钝，从而多行捷径，少走弯路。更重要的是，可以从宏观上、制度上建立起一套覆盖全国的政府财政透明、官员财产公开机制，各级地方政府所要做的，只是因地制宜进行“微调”，避免各行其是的混乱。
　　中国是个有900多万平方公里领土、10多亿人口的大国，如果都是从下而上“摸着石头过河”，建立一套覆盖全国的“全裸”行政模板，恐怕是旷日持久、遥遥无期的远景；而如果从上而下，行政、立法、执法、审计、舆论与公众监督多管齐下，则数载甚至数月之内，即可初见端倪。当前社会对官员腐败怨气很大，根据民主原则依法参政议政的热情和觉悟迅速提高，迅速建立起有效的“全裸”机制，已成刻不容缓的当务之急。
　　如果说，“白庙模式”是从鞋袜脱起，躬身弯腰，十分辛苦，那么自上而下推动“全裸政府”、“全裸官员”，就是从帽子脱起，挥手可就，容易开个好头。
　　中国是个发展中国家，中国人需要更廉洁的政府、更民主的体制,和对政府、对官员更有效的监督机制，“白庙模式”应提倡，但从“脱帽”始，自上而下地建立起一整套覆盖全国的政府财政透明化、官员财产公开化体制，则更是这个日新月异的当代社会所急需的。
　　稿源：凤凰网
　　作者：陶短房