党的十八大以来，我国志愿服务的实践已经进入新阶段，志愿服务在服务民生大计、传播文明风尚、参与社会治理、推动社会发展、提升国家形象等方面发挥着积极作用，是推动社会治理体系和治理能力现代化的重要方式。党的十九大提出“推进志愿服务制度化”，十九届四中全会进一步强调要把“健全志愿服务体系”作为以社会主义核心价值观引领文化建设制度的重点之一，志愿服务已然成为国家战略的重要内容。《志愿服务条例》《关于推进志愿服务制度化的意见》《关于支持和发展志愿服务组织的意见》等一系列相关法规和政策文件的出台，为志愿服务的开展提供了基本遵循和制度保障。
当今人类社会已进入风险时代，社会结构和秩序都在发生变化，这对转型中的社会治理提出了全新的挑战和更高的要求。从湖北省疫情防控的实践来看，在应对常态化的社会风险、实现社会结构的重建和社会秩序的恢复过程中，湖北省广大志愿者、志愿服务组织以及其他社会力量在党委领导、政府主导下，有序开展应急志愿服务，创新探索出了有亮点、可借鉴、能推广的志愿服务模式，在分工与合作中构建起良性运转的志愿服务体系机制，为疫情防控作出了重要贡献。而在这种风险治理逻辑的背后是志愿服务、社会工作等专业化社会力量参与社会治理新格局的形成，也是对志愿服务专业化、规范化、社会化和制度化的时代呼唤。在挑战与机遇并存的当下，有效衔接“项目化运作、社会化动员、事业化发展、制度化保障”的要求，推进志愿服务的专业化转型，进而为创新社会治理创新、防范社会风险提供广泛而有力的社会支撑，是新时期湖北省志愿服务高质量发展的必然趋势和选择。
治理层面：推进志愿服务专业化的体制协同
志愿服务专业化发展的关键是制度保障，尤其是在志愿服务专业化提升过程中，需要政府、市场与社会等多元主体协同发力，共同形成体制合力。一是要强化政策配套保障，继续完善顶层设计，进一步明确志愿服务与其他专业力量的合作方式和渠道、职责任务、认定程序、保护措施以及补贴标准等，提升志愿服务参与社会治理的合法性和群众认可度。二是持续推动“两工”协同机制，社会工作与志愿服务在湖北省应急救援中发挥出了独特优势，形成了社会工作者引领志愿者、志愿者协助社会工作者的服务格局。如疫情防控中武汉市将社区志愿者与社区、社会工作者、社区社会组织、社区公益慈善资源、心理服务专业力量联动起来，创新探索出“五社联动”模式，构建起多元主体参与的社会治理格局。协同作用的发挥极大提高了基层社会治理效能，新时期在“五社联动”的基础上，要更加注重志愿服务合作机制的建设，通过全域范围内的资源链接和主体联动，将专业服务覆盖到更广领域和更多群体。
技术层面：健全志愿服务专业化的项目机制
新时期我国志愿服务逐步由传统的“活动促进”向“常态运行”转变，通过项目化运作和专业培训提升志愿服务的专业技术能力，成为志愿服务专业化转型的必然要求。一是要继续强化志愿服务项目的专业化管理，包括志愿服务支持、培训以及评价体系的建立与完善。如疫情防控中，湖北省出台《湖北省省级财政预算资金支持社会工作和志愿服务项目管理办法》、制定《武汉市心理疏导社会工作服务项目工作指引》（一、二、三版），通过政府与社会组织“上下结合”的管理模式，有效提升了志愿服务项目管理的专业性和规范性。二是要持续打造贴近群众需求、符合社会治理要求、能够常态化运行的志愿服务品牌，推动项目的可持续化发展。志愿服务的品牌建设要立足服务地区及对象特点，找准项目定位，切实为群众提供小而实、小而专、小而美的服务。如湖北省全域实施的青年志愿服务“社区计划”，聚焦社区场景，探索打造不走的“青字号”志愿服务团队，不仅衍生出服务精准、形式多元的区域项目，还推动各地形成了“孵化+共建+结对”整体推动工作模式、“1510”社区志愿服务体系等特点鲜明、专业导向、契合需求的志愿服务模式，是志愿服务项目品牌化打造的有效实践。
社会层面：加强志愿服务专业化的组织培育
志愿服务组织是志愿者开展专业服务的主要载体和合法性平台，从本质上来看，组织化是志愿服务制度化、专业化的直接体现。要进一步为志愿者参与提供组织化平台，充分发挥志愿服务组织的社会动员能力，切实提升基层志愿服务组织的引领力、组织力、凝聚力和服务力。一是“从无到有”，高效益孵化专业志愿服务组织和团队。可依托湖北省现有良好运行或即将开展的社会工作或志愿服务项目，借助社工站以及社区综合服务平台，试点带动街道、社区、高校、大型企业和其他行业建设志愿队伍，通过区域内开展专业培训和服务宣传，扩大志愿者服务的影响力和志愿组织的覆盖面，进而形成职责分工明确、能力全面综合、抗风险力强的专业化志愿团队。二是“由有到全”，增强本土志愿服务组织的专业化水平。一方面，志愿协会要增强枢纽功能，搭建信息化平台，制定长效化制度推进志愿者招募注册、培训教育、活动开展，构建起“阵地+组织+机制”相结合的志愿服务体系。另一方面，鼓励跨区域或相邻区域内的志愿组织互助，通过横纵向的联系与交流，实现培训、人力、技术等资源共享，形成志愿者专业化服务网络。同时志愿组织可建立分类志愿服务培训体系，对标志愿者的意愿、能力，针对性提升志愿者通用知识培训、专业技能培训和岗位能力培训等专业化服务能力，让志愿服务更为精准、精细的同时，也推动实现志愿者与志愿服务组织的良性互动。
从现实角度来看，湖北省志愿服务的专业化发展与制度化、项目化和社会化紧密相连，是应对常态化社会风险的重要支撑。在这种意义上，以志愿精神为内核、以制度保障为基础、以项目运作为载体、以社会动员为支撑，将是新时期湖北省志愿服务实现专业化转型的有效路径。
稿源：荆楚网
作者：向德平（华中科技大学）
