东湖评论：发挥外事港澳资源优势 服务武汉开放型经济高质量发展

党的十九届五中全会明确提出，建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。习近平总书记在多个场合表示，中国将继续提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，持续打造国际化营商环境。“十四五”时期我国面临的外部环境更趋复杂、挑战前所未有。逆全球化思潮发酵、保护主义盛行，高水平国际经贸规则加速构建，新冠肺炎疫情加速了全球产业链供应链本土化和区域化，推进国际经贸和地缘政治格局加速演变。应对这些重大挑战，要求武汉市外事工作充分发挥资源优势、提升工作水平，服务开放型经济新体制的高质量发展，为湖北省建设全国构建新发展格局先行区营造有利内外部环境，于变局中开新局。

过去五年，武汉开放型经济取得了长足发展。武汉已启动全面创新改革试验区、国家自主创新示范区、自由贸易试验区等一系列国家重大改革发展试点，创新产业的发展质量和效益进一步提升。外向性经济实力不断提高。武汉的国际市场日趋多元，进出口市场多元化格局初步形成。截至2021年底，全市累计设立外商投资企业突破7508家，在汉世界500强企业累计达309家；在境外投资设立企业超过360家，“走出去”网络覆盖50多个国家和地区。国际通达能力大幅提升。武汉的综合枢纽功能显著增强，区域中心地位日益巩固强化。中欧（武汉）班列发运2333列，辐射欧亚大陆34个国家、76个城市。国际影响力不断拓展。武汉紧扣服务国家总体外交布局，在承办国家重要的外交主场活动中充分展现城市魅力。国际交往活力显著增强。全球国际友好城市和友好交流城市总数达116个。国际宜居宜业环境持续改善等。

与此同时，对比国内其他经济强市，开放型经济是武汉高质量发展的突出短板，外事服务开放型经济发展仍存在一些困难或瓶颈，存在几个方面的表现：一是统筹谋划开放型经济发展的机制尚待完善。外事服务在开放型经济发展中的统筹协调、调研谋划、督导落实等功能作用亟需加强，省-市-区三级协同推进合力仍有待加强。二是对外交往的深度与广度还不够，外事服务武汉构建国际产业链、供应链、价值链和创新链的作用仍不突出，高水平推动资金、技术、人才、数据、服务等要素流动的能力仍有待提高。三是开放意识和国际化营商环境有待增强。对标先进城市外事工作，武汉市仍存在“中游意识”、“内陆观念”和“路径依赖”，破解外事工作发展中难题的方法和措施还不够，国际化营商环境有待进一步改善等等。

风劲帆满图宏猷，砥砺奋进正当时。武汉市经济外事工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻党的十九大会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北武汉重要讲话精神、省十二次党代会精神，发挥外事港澳资源优势，坚持内引外联、双向开放，努力推进内陆城市武汉的高水平开放，着力建设新时代内陆开放的“前队”，为奋力打造新时代英雄城市、建设全国构建新发展格局先行区贡献应有力量，将重点做好八个方面工作：

一建设高质量的对外开放平台。积极融入国家对外开放战略打造高能级对外开放平台，会同商务等部门实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，引导综保区与自贸区联动发展。精准开展境外各类资源与综保区现有产业开展双向对接，为综保区发展集聚开放要素，扩大对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级。用好第五届中国国际进口博览会等国家级对外平台，加快建设中欧区域政策合作中方案例地区。配合举办《湿地公约》第十四届缔约方大会，争取更多重要国际会议和活动落户武汉，将国际社会对武汉的关注热度转化为合作高度。积极融入“一带一路”建设，推动参与国际产业分工合作。广泛开展民间对外交往，践行《上海合作组织民间友好论坛武汉倡议》，推动中国—上合组织友谊博览园等成果落地，在国家总体外交中展现武汉更大作为。

二是推动高水平国际经贸交流合作。抢抓RCEP生效机遇，全方位、多维度深化武汉市对外经贸合作，培育国际贸易中心，建设国际开放平台。配合推进国际消费中心城市、国家级会展中心建设以及服务贸易创新发展试点工作，持续推进中法武汉生态示范城以及中德、中日国际产业园建设。用好境外招商机构以及RCEP成员国驻外机构及商协会，海外华人商协会，配合办好外资招商推介活动、在汉外资企业座谈会，拓展外资招引渠道。围绕RCEP关税减让、投资、原产地规则、服务贸易、跨境电商、知识产权保护等规则，探索设立RCEP高水平开放合作示范区。持续推进创新驱动型国际合作，配合建设国际科技合作离岸中心和国际技术转移离岸中心，协助举办技术转移对接洽谈会，吸引国际先进技术项目来汉对接。

三是构建整合对外开放网络。统筹推进国际交往中心建设，为武汉高质量发展注入开放活力。进一步拓展城市外交广度深度，优化国际友城布局，提升友城交流质量，推动友城交往内涵式发展，深入实施“友城常青”工程，以国家建交周年庆活动及友城结好周年系列活动举办为抓手，举办系列机制化、品牌化的经贸交流活动，推动全球28个友城、88个友城在经贸、人文领域的务实合作走深走实。精心组织实施外籍人士“家在武汉”工程，持续打造“类海外”国际化营商环境。争取更多境外组织和机构落户武汉，在吸引集聚全球高端自由要素的竞争中下先手棋。依托友城网络，开展城市全球营销，生动讲好英雄城市的故事。

四是坚持推动汉港澳交流合作。服务中央港澳工作大局，主动对接粤港澳大湾区国家战略，凝聚各方力量，全面提升汉港澳全方位交流合作水平。积极宣传推介武汉市良好发展态势，办好香港周、澳门周等年度活动，吸引更多港澳投资者来汉投资发展，推动汉港澳经济深度融合、优势互补。持续深化汉港澳青年交流，不断增强港澳青年对中华民族的认同感和国家荣誉感。多措并举，鼓励和吸引更多港澳青年来汉留汉发展创业，推动港澳青年（武汉）创业服务中心发展，助力港澳青年融入国家发展大局。

五是统筹涉外疫情防控和开放型经济发展。牢固树立统筹、科学、精准防控理念，坚持“动态清零”，充分发挥市疫情防控指挥部外事组与外事和机场工作专班统筹协调、督办落实作用，持续完善优化境外返（来）汉人员信息和全流程管理两大闭环，扎实做好外防输入疫情防控各项工作，努力为全市开放型经济高质量发展营造良好环境。

六是统筹经济发展和风险防范。牢固树立和贯彻总体国家安全观，强化对全市重大涉外活动、问题、案（事）件处置的统筹协调，做好驻汉领馆管理服务工作，防范化解外事领域重大风险。进一步健全和完善涉外管理服务体制机制，探索建立因公出国（境）团组申办单位账户制度，完善因公照证分类分级管理制度，积极利用信息化手段加强因公出国（境）过程监管。持续开展领事保护，建立健全武汉市企业海外项目库，努力践行外事为民，持续优化营商环境。

七是打造对外开放战略智库。依托国际友城、在汉高校院所建设国际化智库，专致服务武汉对外开放型经济发展，定期召开咨政会议，共同交流提高武汉对外开放战略谋划水平和国际经贸合作服务能力。加强对有关国家、区域、重点合作领域的前瞻性研究，为各区、产业园和外向型企业提供政策建议和智力支撑。

八是持统筹谋划省、市外事资源。加强对武汉市外事资源的统筹规划，整体推动外事“一盘棋”工作格局。推动武汉“1+8”城市圈、武鄂黄黄协同发展，进一步完善工作互通机制，定期召开工作会议、通报进展，共同发掘合作机会，打造外事部门信息互通平台，合力共建外事经济。待疫情形势向好后，根据整体工作安排统筹出访团组，将出访指标向经贸团组倾斜，为招商引资和“走出去”创造条件，并设立出访成果落实机制，成立专班协调有关部门和企业抓好跟踪落实，推动外事资源更好服务经济发展。

稿源：荆楚网

作者：杜海坤（武汉市委外事工作委员会亚洲处（经济外事）处长、博士 副研究员 ）

责编：沈素芬