“读懂两会”系列网评之二十一：
3月8日，十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。新华社记者 张领 摄
李洁琼
全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，二者紧密结合、协调推进，是我国经济社会发展取得巨大成就的重要原因之一。2019年，如何在法治下继续推进改革开放、在改革开放中继续完善法治？对于立法机关来说，是个重要课题。
8日，在十三届全国人大二次会议上，全国人大常委会委员长栗战书作常委会工作报告，系统回顾了十三届全国人大常委会过去一年的主要工作，提出了今后一年的主要任务，对这个重要课题做出了解答。
立法是依法治国的前提和基础，立法为改革开放提供法治动力。过去的一年，十三届全国人大常委会制定法律8件，修改法律47件次，通过有关法律问题和重大问题的决定9件。这些重要的立法工作极大地推动和保障了改革开放相关重大决策部署的落实。如制定电子商务法，促进电子商务健康发展、维护消费者合法权益和市场公平；修改农村土地承包法，给广大土地承包者和经营者吃下“定心丸”等。这些重要的立法、修法工作也确保了重大改革于法有据。如统筹修改机构改革涉及的32部法律的316个条款，为机构改革的顺利实施提供法律保障；修订公务员法，加快推进公务员分类体制改革；修改村民委员会组织法、城市居民委员会组织法，完善基层治理体系等。过去一年这些立法工作主动适应经济社会发展的需要，为改革开放在法治轨道上顺利推进提供了良好的法律保障。
做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。全面深化改革行进到今天，面临的问题越来越复杂。矛盾越大，问题越多，改革开放越需要有法治的支持和引领，以确保改革开放运行在正确的轨道上，为改革开放突破利益藩篱提供法治利剑，让改革开放更有方向、更有底气。此外，立法要主动适应经济社会发展的需要，与改革决策相衔接。随着改革开放的深入，新事物层出不穷，法律要与时俱进。根据常委会工作报告，2019年，立法机关将抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律，加快推进民生、国家安全、知识产权保护、社会治理、生态文明建设等领域的立法，落实税收法定原则，完善国家机构有关法律制度。这些立法工作的推进，必将更好地落实党中央关于全面深化改革的重大决策部署，持续发挥立法对改革开放的引领、推动、规范和保障作用，守护改革开放的伟大航程。
“常制不可以待变化，一途不可以应无方。”改革的脚步不能停歇，立法的任务也将更为繁重。伴随全面深化改革的不断推进，立法也需加快脚步，继续完善法治建设规划，提高立法工作质量和效率，保障和服务改革发展，营造和谐稳定社会环境，加强涉外法治建设，确保经济社会发展既生机勃勃又平稳有序，汇聚起推动保障改革开放和社会主义现代化建设的强大法治力量。
