楚天金报：分配改革为什么会受阻

　　现在一些规则（制度）的制定有个特点，就是本部门为自己立法和制定规则。所以他们会扩大自己的权力和利益。这是中国渐进式改革要解决的一个主要问题。我们必须解决规则的公平问题。我们要改变收入分配改革受阻的类似境遇，就要真正从顶层设计的规则入手。
　　我国收入分配体制改革总体方案从2004年就开始制定了，到现在还没有出台，媒体在不断报道什么时候出台，但是千呼万唤总是出台不了。
　　发改委牵头的这个分配改革方案能否承载公众的厚望，目前大家翘首以待。从其制定的程序来看，发改委牵头，有关部门参与。那些参与的部门都会代表本部门说话，为追求本部门利益最大化，与以往相比，若对本部门不利，他们就会出来反对，所以从程序来看，这个方案的制定肯定有人反对。从公平的角度来看，这个方案的制定只是有关部门参与，不是所有部门参与，这也很难做到公平。有参与的就有话语权，方案的制定对他们就有利，若没有参与的，那么规则很难对自己有利了。
　　世界银行说中国的改革会遇到三种人的反对，其中第一种人就是既得利益集团。张卓元先生说我们现在的改革与以前改革最大的不同是我们现在的改革要面对已经形成的既得利益群体。其实，中国许多改革都遇到了分配改革的类似问题，如户籍制度的改革、非公36条的实施等。阻碍中国二元经济结构转换的户籍制度改革受到市长们的反对。尽管国务院先后两度推出“非公36条”，但由于垄断的高额利润诱惑和既得利益集团的阻力，这些条款落实得并不理想，产生了玻璃门、弹簧门。现在一些人们期望的好制度千呼万唤出不来，一些早已过时的制度又难以废除。
　　不少人在呼吁，中国的改革需要顶层设计。现在一些规则（制度）的制定有个特点，就是本部门为自己立法和制定规则。所以他们会扩大自己的权力和利益。为什么会产生玻璃门、弹簧门？最主要的原因是这些“非公36条”都是由原来的垄断部门自己设定的，让他们真心实意地让民营企业及非公经济进入是很难的。现在放松的领域都是利润很少的领域。为什么我们的行政审批多？为什么我们的收费多？这是我国市场与政府关系还没有理顺的结果。强势的利益集团会通过维护或倡导对自己有利的规则和政策来追求自身利益最大化。这是中国渐进式改革要解决的一个主要问题。我们必须解决规则的公平问题。
　　从收入分配上来讲，我们不仅仅是要控制高收入的问题，而是还要从根本上杜绝不合理的高收入问题。如果这种不合理的高收入不断“再生产”出来，我们能不断控制吗？我国现在的高收入有相当一部分是不合理的。中国的收入分配制度改革不是一个简单的“提低、扩中、控高”的问题，而是要从源头上理清我国的收入分配关系，包括处理好国家、企业与个人之间的利益关系，尤其是政府与市场的关系。所以，我们现在不是与垄断国有企业谈判的问题，而是要从根本上反对垄断。这其中最关键的是要改变制定规则的程序，涉及到全国人民利益的问题，应该由人民代表大会及相关机构来组织由多方人员组成的专门委员会来制定规则。我们要改变收入分配改革受阻的类似境遇，就要真正从顶层设计的规则入手。否则，中国的改革就有可能葬送在这些既得利益集团手中。
　　来源：楚天金报
　　作者：卢现祥