武汉市十四届人大常委会近日听取了关于《武汉市控制吸烟条例（草案）》修改情况的汇报。除了明确“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟”之外，草案还进一步规定，个人在非禁止吸烟场所吸烟，应当合理避让不吸烟者，不得在排队等候的队伍中、人流密集区域吸烟，不得乱弹烟灰、乱扔烟头。
不仅要求“个人在非禁止吸烟场所吸烟，应当合理避让不吸烟者”，而且进一步明确“不得在排队等候的队伍中、人流密集区域吸烟”，相比此前一些地方控烟规定，武汉市拟出台的“控烟条例”内容，给人耳目一新之感。这不仅彰显了更大的控烟决心，也在一定程度上突破了“室内公共场所百分之百禁烟”这一我们早已熟悉的控烟边界，进一步将控烟范围从室内延伸扩大至室外公共场所。
无论“排队等候”，还是其他“人流密集区域”，实际上一般都不仅局限于室内公共场所，更普遍存在于大量室外公共场所，如往往需要排队等候的公交、地铁站，人流密集的城市街道、公园、广场、景区等。
从此前原卫生部制定的《公共场所卫生管理条例实施细则》，到近年来多个城市出台的被称为“史上最严”的控烟条例，控烟的主要对象和范围，一般都是“室内”性质公共场所，如“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具”，而对室外公共场所，则一般涉及不多，并未给予像室内公共场所那样普遍严格的“禁烟”要求。而站在公共场所全面控烟、“减少二手烟危害”角度，许多需要“排队等候”或“人流密集”的室外公共场所，显然同样也有十分迫切的控烟需要——即使目前暂时做不到全面控烟，也应该成为一种长远的基本控烟趋势，逐步加以推广。
统计显示，我国15岁及以上人群吸烟率为26.6%，烟民超过3亿，另有7.4亿不吸烟者长期遭受二手烟危害，其中包括1.8亿儿童。正是鉴于二手烟的严重危害，在许多控烟严格的国家，针对公共场所的控烟范围，都早已进一步延伸至城市街道、公园等人流密集的室外公共场所，如在美国许多城市，公园、海滩均被严格禁止吸烟。
日前国务院发布的《关于实施健康中国行动的意见》 提出了包括控烟行动等在内的15个重大专项行动， 其中，针对实施控烟行动，《意见》明确到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。在此语境下，将公共场所控烟范围，逐步从“室内”扩大延伸到“室外”，同样具有明显的合理必要性，也是有效实施控烟行动的应有之义，不仅有利于有效减少二手烟危害，也有利于督促烟民减少吸烟甚至彻底戒烟。
严格说来，将不分室内室外的所有公共场所都纳入控烟范围，“全面无烟法规”才能是真正名副其实的“全面”，才能真正做到“全面无烟保护”。诚如控烟专家所说，健康中国必须是无烟中国，做不到无烟中国，就谈不上健康中国。
“不得在排队等候的队伍中、人流密集区域吸烟”，这类将控烟范围从室内延伸至室外公共场所的做法，应当在各地控烟法规中普遍推广，并不断细化强化，进而成为全面无烟法规的标配。做到了这些，“全面无烟”以及基于此的“健康中国”更值得乐观期待。
