作者：蔡宏波、李泽君
当前，世界百年未有之大变局加速演进，来自外部的风险挑战始终存在并日益凸显。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，需要应对的风险挑战、防范化解的矛盾问题比以往更加严峻复杂。安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的二十大报告对推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定作出战略部署，强调要健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，以新安全格局保障新发展格局，为我们做好新时代发展与安全工作指明了前进方向、提供了根本遵循。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。新征程上，加快构建新安全格局，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，为构建新发展格局、推动高质量发展提供坚强的安全保障，具有重大的现实意义和深远的战略意义。
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大决策，是一项关系我国发展全局的重大战略任务。牢牢守住安全发展这条底线，是构建新发展格局的重要前提和保障。推进国家安全体系和能力现代化，需要统筹维护国家安全各类要素、各个领域、各方资源、各种手段，加快构建与新发展格局相适应的新安全格局，以高水平安全保障高质量发展。以新安全格局保障新发展格局，既有助于运用高质量发展成果夯实国家安全基础，又有助于筑牢高质量发展的安全防线，把发展主动权牢牢掌握在自己手中，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，对内依靠强大的生产能力保证人民的美好生活需要得到满足，凭借国内超大规模市场优势促进生产发展，提高国内大循环的内生动力和可靠性，对外凭借中国自身产业链供应链的韧性更好防范化解外来冲击，不断提升我国在全球价值链中的地位。
以新安全格局保障新发展格局，统筹好发展和安全，特别需要注重粮食安全、能源安全、金融安全这三大领域的安全工作。这三方面安全是国家和地区不可替代、不可逾越、不可轻视的生命线，是稳住国内发展基本盘、切实保障和改善民生的重要支撑，是经济社会稳定发展的压舱石。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》就明确提出实施粮食安全战略、实施能源资源安全战略、实施金融安全战略。为此，必须强化监管和精准施策，及时化解出现的苗头性安全风险，切实维护好粮食安全、能源安全、金融安全，有效避免单一风险演变成系统风险，牢牢守住安全底线。
能源是维系国计民生的稀缺资源，是国家竞争之要素。当今世界正经历百年未有之大变局，全球地缘政治、经济、科技、治理体系等正经历深刻变化，能源局势将更加错综复杂。只有确保能源安全，中国经济才能在各种不确定因素冲击时表现出更大韧性。有效应对能源风险，确保能源安全，必须坚持以习近平总书记关于能源工作的重要论述为指导思想，贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，深度推进能源革命，促进能源高质量发展。短期来看，应在保护能源供给渠道稳定、安全的同时，进一步强化能源的战略储备。中期来看，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能源清洁低碳高效利用，完善对能源消耗总量和强度的调控，控制化石能源消费。长期来看，推动产业结构和能源结构的调整优化，推进能源革命，促进新能源行业的发展。
仓廪实，天下安。对于中国这样一个有着14亿多人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，“手中有粮、心中不慌”在任何时候都是真理。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上，把解决吃饭问题作为治国理政的头等大事，将保障国家安全作为保障人民切身利益最重要的议题。实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，走出了一条中国特色粮食安全之路，为新的历史征程上保障粮食安全奠定了坚实的基础。党的二十大报告指出，“全方位夯实粮食安全根基”“全面落实粮食安全党政同责”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，对保障国家粮食安全提出了更高要求，进一步明确了全方位夯实粮食安全根基的战略部署。保证我国粮食安全，应牢牢守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制。树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。同时积极参与全球粮食安全治理，共同应对和防范局部粮食危机。
金融安全是国家经济社会健康平稳运行的重要前提和基础，事关国家根本利益，防范化解金融风险是金融工作的根本任务。党的十八大以来，我国统筹金融发展和安全，守住了不发生系统性金融风险的底线，重点领域的风险得到稳妥处置，金融风险整体收敛、总体可控。经济兴，金融兴；金融活，经济活。当下，我国经济持续稳定恢复，金融业平稳健康发展。我国有能力守住不发生系统性金融风险的底线，以经济高质量发展化解金融风险，以金融活水助力中国经济稳健前行。一方面，深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，推进金融企业在完善公司治理中加强党的领导。另一方面，健全和完善金融风险的防范、预警和处置机制，继续加强风险源头管控。健全资本市场功能，提高直接融资比重。加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。
（作者：蔡宏波、李泽君，分别系北京师范大学经济与工商管理学院副院长、助理研究员）
《光明日报》（ 2023年02月28日 06版）
