付彪：预算与执行岂能成为“两张皮”？

　　8月27日，全国人民代表大会财政经济委员会在第十一届全国人大常委会第四次会议上作了关于2007年中央决算的审查报告。报告客观反映了中央预算执行中存在的一些问题，并就进一步严格预算管理，做好财政工作，提出了合理化建议。（8月30日《人民日报》）
　　由中央财经审查报告，笔者不禁想起一些地方预算管理中的问题。预算，是经费开支的总闸门。加强预算管理，已成为各级政府部门的一项重要工作，每年年初研究经费预算方案，都被列为各级政府部门的一项重要议题。这为我们从“源头”上控制经费投向、投量，确保把有限经费用到各项建设的“刀刃”上，起到了关键性作用。
　　然而，现实中有些地方在预算的编制与执行上却存在着“两张皮”的现象，即对预算的编制高度重视，一般都要经过业务部门提案、财务部门初审并汇总、上级审定等程序。可是对预算的执行却往往不够认真，预算归预算，花钱归花钱，年终考核时将预算执行结果与年初预算一对照，往往偏差很大，使预算失去了应有的严肃性。
　　笔者感到，要使预算在调控经费活动中充分发挥作用，必须在切实抓好预算编制的同时，高度重视预算的执行。只有执行了，预算的目的才能实现。要强化“预算就是法规”的意识，严格按《预算法》及有关规章办事，预算一经批准，就要坚决执行，做到没有预算的开支项目不立项，超预算的开支不报销，坚决维护预算严肃性。
　　要使预算得以认真执行，还需增强预算编制的科学性。科学的预算，是根据财力可能编制的、贴近实际要求的预算。这就是说，我们在编制预算时，一定要充分考虑财力可能、任务大小，分清轻重缓急，并预测年内可能出现的新情况，通盘考虑，科学编制。当然，预算不可能把年内各方面的开支都预计到，因此在年中一般要进行一次预算调整。对于一些没有预计到的，而又必须开支的特殊项目，在调整时也要严格按预算编制的审批程序进行。只有经审批了的预算调整项目才能安排开支。这里，既要防止不经预算调整就安排经费开支，又要防止以预算调整为名，随意增加开支项目。
　　同时，还要加强对预算执行结果的考评、审计。各级财务、审计部门，要适时组织对预算执行情况进行考评、审计。对执行好的予以表扬、奖励，对预算执行结果与预算计划偏差较大又无正当理由的，要建议有关部门追究有关责任人的责任，或从经济上给予处罚。切实通过考评、审计，促使各级严格按预算办事，确保预算收支平衡。
　　稿源：荆楚网
　　作者：付彪