夏辉：立法要体现人民意志

　　12月13日，中央四部门通报了成品油价税费改革方案征求意见情况。12月5日，国家发展改革委、财政部、交通运输部和国家税务总局等部门对外公布了《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），向社会公开征求意见，引起社会各界广泛关注。大家对《方案》提出了许多宝贵的意见和建议，截至到本次征求意见活动结束的时间12月12日24时，通过网络、传真、信件等方式反馈各类意见48643条。（中央政府门户网站12月13日）
　　这真是一件大快人心的消息，作为一个中国公民，本人为法制建设的这一巨大进步大为高兴。
　　立法是一件大事，与每个公民的切身利益、日常生活息息相关，不仅仅是立法机关、执法机关的事，更是每个公民的大事。
　　我们每个公民，都有权利参与国家立法，对国家立法发表意见，提出批评和建议；同时，这也是我们的义务，国家兴亡，匹夫有责，立法事关国家长治久安，作为国家主体之一的每个公民，又岂能漠然置之？
　　《宪法》总纲第二条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。立法权，当然也属于人民，所以，每个公民都应积极参与国家立法。
　　《宪法》 第五条规定：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。立法是国家法制建设的第一关立法机关、执法机关、所有公民都应积极参与，把好这第一关。
　　《立法法》第五条规定：立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。
　　反面的教材：由于缺乏公民的广泛参与，就产生了“立法腐败”，还有部门立法腐败和立法精英腐败两种，有文章说，立法腐败危害，比用人腐败的还重，而且不易反腐败：
　　郭京毅、张玉栋、邓湛等涉案人员，要么是在商务部、工商总局等要害部门掌握有关法律、法规、规章之拟订、修改大权的官员，要么是曾参与起草多部法律、法规、规章的律师、法律顾问，他们都是资深的法律精英，组成了一个封闭的小圈子，几乎“垄断”了10余年来中国大部分利用外资方面法律的立法“业务”。他们在主导制定有关外资并购法律的过程中受贿，是典型的“精英立法腐败”。（燕赵都市报12月6日）
　　“精英立法腐败”与部门立法腐败有所不同。后者主要是政府部门主导立法，实现“行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化”，将政府部门利用权力牟取私利的行为合法化；前者主要是法律精英(政府部门官员、参与起草法律的律师等)一边拿了某些利益群体的好处，一边发挥自己的特殊影响，在法律中为这些利益群体夹带“私货”，使得法律的制定、修改、解释对政府部门之外的这些利益群体有利。（来源同上）
　　说得好极了！
　　让公民广泛地参与立法，本人认为，还有几个好处：
　　一是便于执行。法力要体现人民意志，就要广泛地征求人民意见，国外还有“全民公决”这一模式，既然所立的法体现了自己的意志，每个公民还有什么理由不严格遵守法律？因为这个法律是自己的意志，守法就是维护自己的利益，这就是“从群众中来，到群众中去”。这样的法律，就有广泛、深厚的群众基础，就会激发群众守法、护法的热情。
　　二是加强教育。公民通过审查法律草案、提出意见和建议等民主形式，广泛地参与立法，无疑就是一次声势浩大的社会法制宣传。大家都关注、研究、思考、讨论这个立法草案，该法立法意图、法律关系、法律责任等知识就会深入人心，还有比这更好的法制宣传教育方式么？
　　三是预防腐败。
　　“  立法腐败比用人腐败危害更甚------立法腐败涉及面更广，危害更大。法律、法规、规章所涉及的领域都将为其覆盖，而该领域的守法者的权益将受到不同程度的剥蚀。过去用人上的腐败往往被视为深层面的腐败，而今立法腐败的危害则有过之而无不及。贪腐者以冠冕堂皇的手段从立法源头到执法、守法的深处为所欲为地腐蚀国家机器，侵害公民利益。（11月4日检察日报）
　　“老鼠过街，人人喊打”。每个公民，都有权力、有责任与立法腐败作斗争，为了社会，也是为了自己！
　　阳光是最好的防腐剂，广大公民积极参与立法，完全行使立法民主权益，就能对立法进行积极监督，众目睽睽之下，防止法律草案和行政规章被人夹带“私货”，能有效预防和遏制立法腐败。
　　为了巩固和扩大这个民主立法成果，应该再进一步进行完善：
　　一是完善法律，对《立法法》进行修订、完善，以法律的形式，对公民参与立法进行明确的规定，如公民参与立法的方式，法律草案公布征求意见的时限、范围进行明确，对不依法保护公民民主立法权益的行为进行惩处，以进一不增强社会公民参与立法意识，拓宽、畅通“大众参与立法”的渠道，实现以“大众的立法权(利)”制约“政府部门或少数精英的立法权(力)”。
　　二是拓展范围，除了国家立法应该征求公民意见之外，地方性法规、政府规章、规范性文件也与公民的权益和日常生活息息相关，这些立法事项也应该让公民和相关管理相对人参与；另外，如人大常委会的一些决议，也具有规范性和强制性，如通过财政预算案、“一府两院”的工作报告等决议案，提交表决之前，也应在一定范围内征求社会公众意见，这样，更具代表性、人民性。
　　第三，广大公民也应该切实增强公民权意识和法制意识，依照宪法、立法法和相关法律的规定，在严格遵守法律的同时，依法对国家和地方立法、执法、司法行为进行关注、监督，对法律的合法性、合理性，执行效果、社会效应，存在的不足等等进行研究、思考，提出合理的意见和建议，群策群力、万众一心，努力为建设法治国家做出应有的贡献。
　　稿源：荆楚网
　　作者：夏辉